標      題 西藏自治區“十三五”時期住房和城鄉建設事業發展規劃
索引號 000014349/2018-00080 文      號 藏建辦﹝2017﹞16號
發布機構 西藏自治區發改委 發布日期 2018-11-26 16:02:00

時間:2018-11-26 16:02:00 來源:

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“十三五”時期,是我區加快經濟社會發展、全面建成小康社會的關鍵時期,也是住房和城鄉建設事業跨越提升期??茖W編制并有效實施《西藏自治區“十三五”時期住房和城鄉建設事業發展規劃》(以下簡稱《規劃》),對于推進全區城市和農牧區工作、統籌城鄉一體化建設、推動經濟社會發展、與全國人民一道全面建成小康社會具有重要作用。

《規劃》依據《西藏自治區“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》、住房和城鄉建設部《住房和城鄉建設事業“十三五”規劃》等編制?!兑巹潯房偨Y“十二五”期間全區住房和城鄉建設事業取得的成績,分析存在的主要問題以及未來五年發展形勢,闡明“十三五”期間推進全區住房和城鄉建設工作的指導思想、發展目標和重點任務,是“十三五”期間全區住房和城鄉建設事業發展的指導性文件。

第一章 發展基礎和面臨形勢

第一節 “十二五”時期取得的成就

“十二五”以來,全區住房和城鄉建設系統深入貫徹落實科學發展觀,按照區黨委、區政府的工作部署,突出以城鄉規劃為引領、以城鄉住房保障、城鎮基礎設施建設、建筑與房地產業健康發展和城鄉人居環境改善為重點,住房和城鄉建設事業取得新成效,主要預期指標順利完成,為“十三五”時期發展奠定了堅實基礎。

——城鎮化水平穩步提高。2015年末全區城鎮常住人口達到89.87萬人,城鎮化率達到27.74%,“十二五”期間年均提高0.8個百分點,是全區城鎮化發展最快的一個時期;城鎮體系結構不斷完善,日喀則、昌都、林芝、山南先后完成撤地設市,我區城鎮化發展速度明顯加快。2015年全區城鎮建設面積達到205平方公里,城鎮數量達到140個,人口3萬人以上的城鎮達到6個,初步形成以拉薩為中心、六地市駐地城鎮為支撐、其他縣城為支點、以邊境、旅游、文化和產業小鎮為特色的城鎮體系。隨著全區主要城鎮加快建設步伐,以及20個特色小城鎮示范點的實施,城鎮對資金、技術、人才、管理等要素聚集能力逐步增強,城鎮綜合服務功能和產業支撐能力顯著提升。

——城鄉規劃編制及實施進一步規范?!笆濉睍r期,自治區先后組織編制了《西藏自治區城鎮體系規劃(2012-2020)》、《西藏自治區新型城鎮化規劃(2014—2020年)》,出臺《西藏自治區城鄉規劃條例》,制定《西藏自治區城鄉規劃“一書三證”管理辦法(試行)》、《西藏自治區城鎮總體規劃編制審批辦法》和《西藏自治區農牧區村莊規劃編制技術導則》等系列城鄉規劃編制辦法規范,明確了城鄉規劃編制主體和責任,為進一步提高全區城鄉規劃管理水平提供了有效依據。全區各地方全面啟動了地、縣城鎮總體規劃修編工作,目前進展順利。

——住房保障能力顯著增強。圍繞“住有所居”的民生目標,以實施公租房、周轉房建設及農村危房改造、棚戶區改造、移民搬遷等為重點,大力推進保障性安居工程建設,著力構建多層次、寬覆蓋的住房保障體系。在全區所有地市(含縣城)住房困難家庭做到應保盡保的基礎上,積極向低收入家庭拓展,住房條件進一步改善?!笆濉逼陂g計劃實施保障性安居工程5.04萬套(戶),實際共建設(收購、改造)保障性安居工程21.54萬套(戶),超額完成“十二五”規劃目標任務。其中,建設廉租住房0.92萬套;建設(收購、改建)公共租賃住房7.11萬套;新建周轉房5.1萬套(包括2014-2016年鄉鎮干部職工周轉房3.2萬套);改造各類棚戶區8.41萬戶。五年完成農村危房改造項目22.25萬戶,為“十二五”規劃目標的1.2倍。

圖片1.png

圖1-1 西藏自治區“十二五”期間保障性安居工程建設情況

——房地產業平穩健康發展。2015年從事房地產開發企業150家,比2010年增長83%;實現稅收收入37億元,是2010年的3.8倍。實施分類調控,房地產規模不斷擴大,房地產市場和房地產業平穩健康發展,商品房竣工量和交易量均達到歷史最高水平。進一步開放搞活住房二級市場,二手住房市場逐步成為解決城鎮居民住房問題的重要方式,住房租賃市場日益成為住房供應體系的重要組成部分,形成增量與存量住房聯動發展的市場消費格局。住宅物業管理逐漸走向規范化軌道,物業服務覆蓋率由“十二五”初期不足50%發展到目前的85%,在管物業服務建筑面積達800多萬平方米,5個小區榮獲中國房協頒發的“廣廈”獎。

——住房公積金各項業務快速發展。住房公積金制度覆蓋面不斷擴大,全區住房公積金制度已覆蓋全部黨政機關、事業單位和87%的國有企業,部分非公有制企業也試點建立了住房公積金制度。繳存職工人數和繳存總額快速增長,住房公積金提取和貸款條件逐步放寬,滿足了繳存職工合理住房消費需求?!笆濉逼陂g,新增建繳職工11萬人,繳存住房公積金180.1億元,提取住房公積金79.9億元,發放住房公積金貸款87.9億元,“十二五”期間的繳存額和提取額均是“十一五”期間的兩倍多,4.92萬戶家庭通過住房公積金貸款解決了住房問題或改善了住房條件。住房公積金使用率達66.8%,個人住房公積金貸款率達43%,住房公積金貸款市場占有率達到41.7%,為促進我區房地產市場健康持續發展和去庫存發揮了重要作用。

——城鎮基礎設施明顯改善?!笆濉逼陂g實施城鎮市政基礎設施項目177項,落實投資197.75億元,極大改善了我區城鎮基礎設施條件,城市功能不斷完善,人居環境不斷改善,城市面貌不斷改觀。設市城市和地區行署所在地污水處理率達到50%,城鎮生活污水處理廠化學需氧量(COD)去除量約占全區減排總量的46%,城鎮生活垃圾無害化處理率達到62%,城市公共供水普及率達到75%。2013年拉薩市入選第十六批國家園林城市。注重城市管理方式創新,開展了智慧城市、數字化城市管理試點,提升了城市管理水平和服務效能。

——自然與傳統人文風貌管控水平不斷提升。完成了全國重點鎮的申報工作,共138個鎮(鄉)被列入全國重點鎮。新增國家歷史文化名鎮1座(薩迦鎮)、中國歷史文化名村3個(吉隆縣吉隆鎮幫興村、尼木縣吞巴鄉吞達村、工布江達縣錯高鄉錯高村)。成功申報土林—古格、納木錯—念青唐古拉山、唐古拉山-怒江源3處國家級風景名勝區,批準設立魯朗林海、梅里雪山等12處自治區級風景名勝區,目前全區各級風景名勝區達到16處。11個古村落成功獲批中國傳統村落。組織開展中國傳統民居調查,完成了西藏傳統民居譜系分類及編纂工作,27種西藏傳統民居列入《中國傳統民居類型全集》。

——建筑業持續發展壯大。建筑業企業數量從2010年的1012家發展到2015年的2314家,2015年建筑業增加值達306.31億元,占全區生產總值的29.8%。建筑業持續有力地推動了我區經濟快速健康發展,延伸帶動了交通、建材、物流、職業培訓等相關產業的發展。建筑市場不斷健全,建成了全區建筑市場綜合監管信息平臺,實施了建筑施工企業信用綜合評價。新建成一批高品質標志性建筑,工程建設成就突出,工程質量穩步提升。市場決定工程造價的機制初步建立,工程計價依據體系基本完善。

——建筑節能加速推進。建筑節能工作扎實推進,發布實施了一批建筑節能技術標準、規范,建筑節能試點示范項目不斷增加,建筑工程節能標準在設計、施工階段的執行率不斷提高。2015年末全區建筑節能標準設計執行率達到85%,接近全國平均水平?!段鞑刈灾螀^民用建筑節能條例》立法相關工作積極推進。

——人才隊伍建設成效顯著。五年共培訓建筑業企業關鍵崗位人員28677人次,其中施工員7132人次,質量員6772人次,材料員2707人次,機械員537人次,標準員508人次,勞務員538人次,資料員588人次,安全生產企業負責人824人次,項目負責人2319人次,專職安全員4028人次,監理員2724人次。全國二級建造師執業資格考試合格人員3003名;建設工程類造價員考試合格406名,監理初任培訓合格人員1908名。協助一批二級臨時建造師轉正。開展二級建造師網絡繼續教育工作,填補了建造師繼續教育的空白。加強和規范了建設工程系列中高級專業技術職務任職資格評審工作,“十二五”期間,完成行業職業資格注冊人員6715人,其中區內注冊人員2690人,建設工程系列企事業單位專業技術人員536人,其中中高職306人,為我區建設行業發展提供了堅實的人才保障。

——對口援藏不斷深化。住房和城鄉建設部積極落實與西藏自治區人民政府簽訂的框架協議和實施方案,健全對口援藏幫扶機制,抓實支援項目,加強工作協調,緊緊圍繞改善民生這個根本出發點和落腳點,在保障性安居工程建設、農村危房改造、城鄉規劃、城鎮市政公用基礎設施建設等方面加大工作力度。17個對口援藏省市住房和城鄉建設部門按照中央要求及省市黨委、政府的統一部署,將援藏作為一項重要任務,通過與受援地簽訂框架協議等方式,分年度細化重點任務,積極推進實施。堅持以保障和改善民生為重點,積極引導援藏資金支持西藏城鄉居民住房、農牧區基礎設施、城鎮市政公用設施建設。通過技術、人才支援等方式,積極支持受援地加強項目管理、提高自身能力建設,為我區經濟社會發展和長治久安做出新的更大貢獻。

專欄1西藏自治區住房和城鄉建設“十二五”主要指標完成情況

 類 別

 序 號

       指  標

單 位

“十二五”規劃

目標

“十二五”實際完成

  目標屬性

保障性安居工程

1

保障性住房

廉租住房

[5200]

[9200]

預期性

公共租賃住房

[20000]

[71100]

預期性

周轉住房

[9900]

[51000]

預期性

2

棚戶區改造

城鎮棚戶區

套(戶)

[13600]

[71315]

預期性

國有工礦棚戶區

套(戶)

[900]

[5238]

預期性

國有林(墾)區棚戶區

套(戶)

[800]

[7494]

預期性

3

農村危房改造

[185480]

[222500]

預期性

城鎮化

4

城鎮化率

%

30

27.74

預期性

市政設施

5

供水普及率

地市所在地

%

85

85

預期性

縣  城

%

75

75

預期性

6

排水管網覆蓋率

地市所在地

%

80

80

預期性

縣  城

%

60

60

預期性

房地產業

7

房地產投資

億元

[103]

[204.4]

預期性

8

房地產開發面積

萬平方米

[620]

[645.9]

預期性

建筑業

9

建筑業增加值

億元

280

306.31

預期性

10

建筑業增加值年均增長速度

%

17

20.6

預期性

節能減排

11

主要城鎮污水集中處理率

%

60

50

預期性

12

主要城鎮垃圾無害化處理率

%

80

62

預期性

13

新建公共建筑太陽能利用率

%

10

20

預期性

14

新建居住、公共建筑節能標準執行率

%

80

85

預期性

人才發展

15

專業技術人員和建筑施工領域關鍵崗位從業人員

[20000]

[28677]

預期性

16

執業注冊人員

[5500]

[6715]

預期性

17

技能培訓

[10000]

7500

預期性

18

農牧民工技能鑒定

[3000]

1500

預期性

注:加注“[]”的數據為五年累計數,未加注的數據為年末數。

第二節 “十三五”時期發展形勢

一、機遇與優勢

從全區經濟社會發展形勢來看,“十三五”時期我區面臨著諸多難得機遇。

——中央關懷、全國支援。以習近平同志為總書記的黨中央始終心系西藏、重視西藏、支持西藏,提出了“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想和依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則,進一步豐富和發展了黨的治藏方略,明確了西藏在黨和國家戰略全局中的重要地位,為西藏的長足發展和長治久安提供了根本遵循。中央第六次西藏工作座談會研究部署了進一步推進西藏經濟社會發展和長治久安工作,制定了一系列特殊優惠政策,完善了對口援藏工作機制,為推動西藏發展穩定提供了強大動力。

——城市工作地位更加重要。中央城市工作會議掀開城市工作歷史性的一頁,城市工作在黨和國家全局中的地位舉足輕重。全區城市工作會議對我區的城市工作提出了明確要求。尊重城市發展規律,改變城市發展方式,解決城市工作中存在的突出問題,提高城市規劃建設管理水平,倡導和推動新思維、新舉措、新作為。

——發展基礎繼續夯實。當前我區進入了發展穩定的最好時期,各民族團結和諧,宗教和睦和順,社會持續全面穩定,為經濟社會發展提供了堅強保障。

——新型城鎮化戰略深度推進。隨著我區新型城鎮化快速發展,城鄉經濟結構將持續發生深刻變化,推進以人為核心、低碳智慧、生態文明的城鎮化,為住房和城鄉建設系統增添了發展動力,拓寬了發展領域。拉薩市處于城鎮化加速發展階段,其中心城市地位將進一步鞏固;日喀則、昌都、林芝、山南等新設立的市,處于城鎮化初始階段,主城區將迎來用地擴容和加快建設的機遇;那曲鎮、獅泉河鎮的地域性特點、區域性中心作用將日益突出。我區城鎮化進程對加強城市規劃、建設與管理,進一步統籌城鄉發展提出了更高要求。

——開放聚力謀劃新前景。中東部地區在供給側改革和消解投資能力雙重壓力下,經營實體向西部地區轉移投資是主要趨勢和方向,西藏可望參與承接人力資源、產業和資本的轉移,對內開放機遇明顯。西藏是面向南亞開放的重要通道。中央將我區納入“一帶一路”國家戰略,有利于我區發揮連接內地與南亞市場的區位優勢和紐帶作用,為加快對內對外開放提供了廣闊空間。

——全面依法治國提出新要求。隨著改革全面深化和社會發展轉型,行政管理從重經濟轉向重保障,從重權力轉向重責任,從重審批轉向重監管,從重管理轉向重服務,從重數量轉向重質量。我區住房和城鄉建設系統必須牢固樹立法治思維,加快行政管理方式的轉變和創新,全面提高行業治理能力。

二、制約與短板

回眸“十二五”時期,我區住房和城鄉建設事業取得了顯著成就,但對照全面建成小康社會的目標要求,還有不小差距,存在一定的制約因素和短板。

一是我區生態脆弱,一經破壞難以修復,資源和環境剛性約束日益增強,決定了住建事業必須堅持綠色導向、民生導向。

二是我區住房和城鄉建設對投資波動影響最敏感、最直接。全國經濟發展進入新常態,呈現增速放緩、結構調整、動力轉換三大特點,加上全區投資內生性不足,構成“十三五”時期我區住房和城鄉建設投入持續增長的基本制約因素,也對結構升級提出了迫切要求。

三是城鄉整體發展水平較低。城鄉規劃總體上重視空間建設,對城鎮化進程中的傳統經濟社會關系的解構與變革、城鄉互動與沖擊關注不夠,規劃科學性、精細化不夠,協調性、兼容性和預期性不強,綜合調控能力、建設管理水平有待提高。城鄉基礎設施較薄弱,城市安全給水、污水處理推行、供暖設施普及、電力電信保障等方面還存在諸多困難。城鄉防災減災能力還需要進一步提升。農村地區衛生環境水平較低,還處于垃圾集中收集清運的初級階段。城鎮承載產業、吸納就業、聚集人口等功能不強,以城帶鄉作用發揮不突出、城鄉統籌任務艱巨。

四是保障性住房建設起步較晚,保障住房供應與群眾實際需求之間存在一定差距。自治區在財政支出壓力較大的情況下積極配套資金,但保障性住房供給仍不能完全滿足群眾需求。同時,部分地市對保障性住房的規劃管理能力不足,對于住房保障方式和機制研究探索不夠,有待進一步完善。

五是建筑業現代化缺少機制、技術、人才合力,尤其缺乏一支穩定的、本土的產業技術隊伍力量,技術水平有待提升,傳統特色工種人才緊缺;建筑企業整體素質不高,建筑市場秩序有待進一步規范;建設工程質量監督管理體系不夠完善,工程建設主體責任落實不夠到位,工程質量和安全生產形勢依然嚴峻。

六是住房和城鄉建設領域法律法規制度體系尚不完善。建筑、房地產市場信用體系不健全,房地產投資后勁不足,養老、旅游等跨界地產有待培育發展。

展望“十三五”時期,要深刻認識和把握發展環境和條件的變化,把握機遇,改革創新,尊重城鄉發展規律,堅持問題導向,補齊短板,切實提高我區住房和城鄉建設工作水平,不斷開拓發展新境界,努力實現發展新目標。

第二章 總體要求

第一節指導思想

推進“十三五”時期住房和城鄉建設事業發展,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會和中央第六次西藏工作座談會、自治區第九次黨代會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想和“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要指示,堅持以“四個全面”戰略布局為統領,堅持黨的治藏方略,堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎,堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,圍繞推進新型城鎮化的戰略部署,優化城鎮體系布局和結構,加強城鄉規劃建設和環境治理,改善城鄉居民住房條件和人居環境,展現城鄉風貌特色,提升城鄉建設管理水平,提高城市綜合承載能力,提高農村人居環境建設水平,加快建筑業、房地產業轉型升級,強化住房和城鄉建設領域節能減排,促進城鄉可持續發展,如期實現與全國一道全面建成小康社會奮斗目標。

第二節 基本原則

——堅持改革增效,創新發展。加強分類指導,以改革為動力,不斷消除制約城鄉建設事業發展的體制、機制和制度障礙。正確處理政府和市場的關系,提高行政管理效率,發揮市場配置資源的決定性作用,增強住房和城鄉建設事業改革發展的內生動力。

——堅持城鄉和諧,協調發展。充分發揮城鄉規劃的統籌協調作用和指導服務功能,科學規劃,嚴格管理,按照多規合一、全域規劃的要求,全面啟動西藏自治區空間總體規劃,科學編制規劃,統一基礎數據,融合目標任務,強化空間管控,建立規劃管理平臺,實施規劃監管,增強城鎮的承載力和輻射帶動作用,促進社會主義新農村建設,推動城鄉協調發展。構建社會主義和諧城市、和諧鄉鎮,促進城鄉建設、經濟發展和社會進步的銜接協調和良性互動。

——堅持節約建設,綠色發展。立足資源稟賦,強化生態底線約束和綠色引領,促進人與自然和諧發展。以改善城鄉人居環境為重點,加強城鄉生態建設和環境綜合整治,促進資源節約,發展循環經濟,轉變城鎮發展模式。把建筑節能、節地、節水、節材作為建設節約型社會的重大工程來抓,提高住房和城鄉建設系統資源節約和管理水平。按照山水林田湖系統保護的思路,實現一條紅線管控重要生態空間,形成生態保護紅線全國“一張圖”,走資源節約型和環境友好型的城鎮發展道路,增強可持續發展能力。積極探索建設智慧城市、低碳生態城市。

——堅持拓展空間,開放發展。建設統一開放、競爭有序的市場機制,搶抓國家“一帶一路”戰略、南亞陸路貿易大通道等戰略機遇,穩步拓展區外、境外兩個市場,健全政府、企業等不同層次的合作機制,促進建筑企業“引進來、走出去”,帶動建設行業轉型升級。

——堅持民生優先,共享發展。服從和服務于全面建成小康社會目標任務,圍繞改善民生,突出推進保障性安居工程建設,加快城鎮棚戶區、“城中村”和老舊住宅小區改造,保持房地產市場平穩健康發展。加強社會管理和公共服務,維護社會安定團結,改善和提高人民生活水平。加強工程質量安全監管,健全城鎮市政公用事業運營管理體系,保障城市安全有序協調運行。

第三節 主要目標

“十三五”時期我區住房和城鄉建設事業發展的總體目標是:

城鎮體系空間布局。全面落實《西藏自治區新型城鎮化規劃》,堅持點軸結合的開發方式,構建“一圈兩翼三點兩線”的城鎮化空間格局。盤活存量土地,節約使用新增土地。

城鎮功能:到2020年,設市城市和地區行署所在地城鎮公共供水普及率達到100%,縣城及以上城鎮污水處理率達到60%,生活垃圾無害化處理達到75%,縣級以上城市生活垃圾回收利用率力爭提高到20%以上,主要城市基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。節水型城市建設加快,到2020年縣城和重點鎮具備污水收集處理能力。城市生態空間保護力度加大,統籌生產、生活、生態三大布局,提高城市宜居性。到2020年,設市城市和行署所在地的老城區人均公園綠地面積不低于5平方米,公園綠地服務半徑覆蓋率不低于60%,縣城及以上城鎮建成區綠地率30%。城市山體、水系、綠地、林地、濕地等生態空間與城市建設相得益彰。推進海綿城市建設,加快改造和消除城市易澇點,逐步實現小雨不積水、大雨不內澇。城市地下管網覆蓋率明顯提高,管線安全水平和防災抗災能力明顯提高,到2020年一批地下綜合管廊建成并投入運營。建成1~2個智慧城市。

人居環境質量:城鄉居民居住條件明顯提高,到2020年,城鎮常住人口保障性住房覆蓋率達到23%,全區基本完成現有城市棚戶區、城中村和危舊房改造,基本解決城市中低收入家庭住房困難問題。全區住房公積金繳存總額達到600億元,個人住房貸款總額450億元。風景名勝區和歷史文化資源有效保護。農村人居環境明顯改善,村莊環境干凈、整潔,建成一批美麗宜居村莊和特色小城鎮。重點鎮供水普及率達到85%。所有鄉鎮鎮區污水收集處理設施全覆蓋,行政村生活污水得到有效治理?;緦崿F行政村垃圾收運設施全覆蓋,村莊生活垃圾得到有效處理。爭取一批特色村落列入中國傳統村落名錄,建設美麗宜居村莊(美麗鄉村示范村),打造一批特色小鎮和美麗鄉村。

轉型升級:以建筑產業現代化為重點,加快產業轉型升級步伐,進一步推動綠色建筑和建筑節能發展、綜合管廊建設、海綿城市建設等節約型城鄉建設重點工作實現新突破。保持建筑業增加值年均增長15%以上,建筑業總產值規模突破600億元,打造1-2家產值達到100億的企業,產值10億的企業達到10家。建筑能效逐步提升,城鎮綠色建筑占新建建筑比重不低于20%,綠色建材推廣比例超過40%。城鎮新建建筑采取工業化模式建造達到30%。完成公共建筑節能改造50萬平方米,完成城市公共照明節能改造2萬盞。

管理水平:完成市(地區)、縣政府城市管理執法機構綜合設置,創新執法模式,執法隊伍素質進一步提高,管理水平明顯提升。以推進智慧城市和城管執法體制改革為契機,努力打造城市公共信息平臺、基礎設施平臺和數字城管平臺等信息平臺,逐步推進市政公用事業和城鄉建設投融資制度的改革,加強質量安全管理,強化科技應用與行業標準化的建設。

人才隊伍:到2020年,力爭使80%的住房和城鄉建設行政管理干部得到培訓;各類初、中、高級專業技術人員和建筑施工領域關鍵崗位從業人員規模力爭達到40000人,各類執業注冊人員達到8100人;職業技能培訓達到1.2萬人,促進農牧區富余勞動力向建筑業轉移;創造條件加大高級工、技師和高級技師的培養力度。

專欄2 西藏自治區“十三五”住房和城鄉建設事業主要發展指標

序號

指標名稱

  單 位

“十二五”完成

“十三五”計劃

 指標屬性

一、城鎮化



1

常住人口城市化率

%

27.74

35.8

預期性

2

常住人口50萬以上城鎮(市)數量

0

1

預期性

3

常住人口10-50萬城鎮(市)數量

1

3

預期性

4

常住人口5-10萬城鎮數量


2

預期性

二、住房保障



5

周轉住房

[51000]

[40000]

預期性

6

城鎮棚戶區

[71315]

[85000]

預期性

7

國有工礦棚戶區

套(戶)

[5238]

按國家下達

目標執行

預期性

8

國有林(墾)區棚戶區

套(戶)

[7494]

[19015]

預期性

9

廉租房和公共租賃住房已保障戶數占城鎮家庭戶數的比重

%

14.6

23

預期性

三、城市建設



10

設市城市和地區行署所在地城鎮公共供水普及率

%

85

100

預期性

11

縣城及以上城鎮污水處理率

%

50

60

預期性

12

重點鎮供水普及率

%

85

預期性

13

縣城及以上城鎮生活垃圾無害化處理率

%

62

75

預期性

14

人均公園綠地面積(市轄區/縣城)

平方米

13/13.5

預期性

15

建成區綠化覆蓋率(市轄區/縣城)

%

30

預期性

四、房地產業



16

房地產開發投資

億元

204.4

500

預期性

17

商品住房竣工面積

萬平方米

645.93

900

預期性

18

商品住房銷售面積

萬平方米

329.5

1200

預期性

五、住房公積金(累計)



19

住房公積金繳存總額

億元

261

600

預期性

20

住房公積金貸款總額

億元

118.3

450

預期性

21

個貸逾期率

0.3

≤3

預期性

六、建筑業



22

建筑業總產值(期末)

億元

306.31

600

預期性

23

建筑業增加值年均增速

%

15

預期性

24

大型企業數量(100億元)

0

2

預期性

25

裝配式建筑項目占新建項目比重

%

20

預期性

26

特級一級企業完成產值比重

%

40

預期性

七、建筑節能和綠色建筑



27

新建綠色建筑比例

%

20

預期性

28

綠色建材推廣比例

%

40

預期性

29

既有公共建筑節能改造面積

萬平方米

50

預期性

八、人才發展(累計)



30

專業技術人員和建筑施工領域關鍵崗位從業人員

19389

40000

預期性

31

執業注冊人員

1863

8100

預期性

32

技能培訓

3776

12000

預期性

注:加注“[]”的數據為五年累計數,未加注的數據為年末數。

第三章 重點任務

第一節 建立健全城鎮住房保障體系

完善以公共租賃住房實物配租和租賃補貼為主體的住房保障體系。遵循保障性住房分配的基本原則,對城鎮低收入住房困難家庭,實行廉租住房制度;對中等偏下收入住房困難家庭,實行公共租賃住房保障;對中高收入家庭,實行租賃與購買商品住房相結合的制度。加快推進保障性住房項目建設,加速竣工交付使用,提高配租率。加大租賃住房補貼力度,大力推行租住房補貼制度,通過貨幣補貼、市場租賃的形式,解決符合條件家庭住房困難的問題。適當發展經濟適用住房和限價商品住房,形成符合我區實際的科學合理住房保障體系。到2020年,城鎮中等偏下收入家庭住房困難問題基本解決,進城務工人員的住房條件得到改善。

繼續推進棚戶區改造。與城市更新、產業轉型升級相結合,全面推進城鎮各類棚戶區、危舊房改造和舊住宅小區綜合整治,重點推進城中村、城邊村、城郊村房屋改造,規劃改造8.5萬戶住房。積極推進林區棚戶區改造,對于居住條件急需改造的單位在工程量上重點考慮,改造進度優先排序,規劃改造19015戶。

基本解決干部職工周轉房緊缺問題。按照“宜修則修、宜改則改、宜建則建”和堅持“統一規劃、統一建設、統一分配、統一管理”的原則,進一步加大周轉房建設維修改造和建設力度,“十三五”期間建設周轉房4萬套(含正在實施的鄉鎮周轉房3.2萬套),最大限度地滿足廣大在職干部職工的住房需求,逐步實現干部職工周轉房供求平衡。規范周轉房租金管理,加大租金繳存力度,提高租金繳存率,通過爭取中央補助,自治區財政統籌和租金等方式,積極籌措周轉房建設和維修改造資金,完善干部職工周轉房使用功能及配套設施,改善干部職工住房條件。到“十三五”末基本解決全區黨政機關、事業單位干部職工周轉住房緊缺問題,周轉住房配套設施基本完善,建設標準和功能得到明顯提升,為實現機關事業單位干部職工“住有所居”和“扎根西藏”打下堅實基礎。

完善住房保障支持政策。多渠道籌措資金,爭取中央保障性安居工程專項資金補助,加大自治區級財政支持力度。推進政府和社會資本合作模式(PPP)購建公共租賃住房、配套基礎設施,參與運營管理。市縣政府要統籌落實保障性住房建設和棚戶區改造資金,引導各方主體投資建設公共租賃住房。落實各類保障性安居工程項目建設用地和有關稅費減免政策。加大租賃補貼發放力度,實行實物保障與貨幣補貼并舉,推進政府購買棚改服務和貨幣化安置。對低保家庭給予住房救助。

加強保障性住房后續管理。要建立健全分配和運營監管機制,規范準入審核,根據當地經濟社會發展水平、居民收入、住房狀況,合理確定保障對象住房困難、家庭收入(財產)的具體標準,定期調整并向社會公布。將符合條件的農業轉移人口納入住房保障范圍,以居住證為基本條件,對非戶籍人口申請公租房,放寬家庭住房狀況及收入狀況準入條件,確保進得來、住得下。嚴格租售管理,經審核符合條件的家庭,應當在合理的輪候期內安排保障性住房;加強使用管理,建立住房保障管理信息系統,完善保障性住房和保障對象檔案,動態監測住房保障對象家庭人口、住房和經濟狀況變化情況,充分發揮社會監督作用;健全退出機制,廉租住房、公共租賃住房承租人經濟狀況改善,或通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房,不再符合相應的住房保障條件的,應當在規定期限內騰退。

專欄3 城鎮保障性安居工程建設重大項目

1 棚戶區改造

改造城鎮棚戶區(危舊房)8.5萬戶,637.5萬平方米。

改造林區棚戶區19015戶,157.8萬平方米。

2 干部職工周轉房建設

建設干部職工周轉房4萬套(含正在實施的鄉鎮周轉房3.2萬套),建筑面積287.96萬平方米。

第二節 促進房地產市場健康發展

深化住房改革推動政策實施。繼續貫徹落實“以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次的住房供應體系”,推進房地產供給側結構性改革,優化住房供需結構,穩步提高居民住房水平,更好保障住有所居。結合各地市房地產市場實際,切實落實和強化屬地政府調控的主體責任,充分發揮市場配置資源的主體作用,堅持因城施策,分類調控,鼓勵各地市在中央和自治區政策框架內積極探索,因地制宜出臺和實施符合本地實際的房地產調控措施。積極貫徹落實國家和自治區相關土地、財稅、金融、戶籍等政策措施,支持城市新市民和農牧民進城購房、租房需求,培育和發展房屋租賃市場,完善租購并舉的相關制度,在房地產市場發揮更好的地市,探索推動保障性住房貨幣化安置工作,穩步控制市場新增量,積極有效化解本地庫存。

加大房地產市場監管力度。以房地產市場信息化建設為主要抓手,建設統一的全區房地產市場監管信息系統平臺,加強房地產市場和開發項目的全過程動態監管、監測以及行業統計工作力度,進一步規范房屋交易管理,完善商品房交易資金監管,維護交易安全,推進市場誠信體系建設。完善市場規章制度,強化市場執法檢查,嚴厲查處房地產開發、中介市場違法違規行為,推進市場準入清出制度,維護房地產市場秩序。鼓勵和引導房地產企業進行優勢資源配置,推動企業轉型升級,做優做強。鼓勵企業利用存量房和未開發用地,發展文化、旅游、體育、養老等新興業態,提高產業集中度。結合全區推動發展裝配式建筑工作,鼓勵房地產開發項目采用環保型材料進行綠色裝修,推動住宅產業現代化工作,推行住宅全裝修,實現住宅主體結構與室內裝修一體化,住宅部品部件標準化、集成化,逐步建立住宅全裝修質量保險保證體制。加強行業自律,發揮行業協會作用,開展行業評價工作。

促進物業服務業發展。結合特色小城鎮和新型城鎮化建設,以及城市建設管理體制改革工作,進一步擴大物業管理覆蓋面,提高物業服務水平,促進物業管理區域協調和城鄉統籌發展。加強物業服務企業人才培訓工作,健全和優化物業服務標準,完善價格機制,強化企業服務誠信體系建設。加強業主大會制度建設,建立矛盾糾紛多元調處機制,構建居住小區綜合治理體系。完善住宅專項維修資金制度,簡化使用流程,推進信息化管理,提高資金使用效率和管理透明度,提升增值收益。轉變物業服務發展方式,創新商業模式,提升物業服務智能化、網絡化水平,構建兼具生活性與生產性雙重特征的現代物業服務體系。

第三節 建立公開規范的住房公積金制度

擴大住房公積金制度覆蓋范圍。進一步加大住房公積金政策宣傳力度,擴大住房公積金的社會影響力,營造良好的參繳氛圍,穩妥推進住房公積金制度擴面工作,積極開展非公企業擴面工作,循序漸進引導非公單位建立住房公積金制度,逐步實現應繳盡繳,嚴格規范繳存基數和繳存比例,對繳存基數和繳存比例實行“限高保低”,加大對應建未建、應繳未繳單位的依法督促力度。

支持個人住房消費。認真落實住房公積金支持繳存職工住房消費有關政策,合理確定住房公積金提取使用條件和貸款條件,適當提高貸款額度,全面開展異地貸款業務,支持繳存職工購買和改善自住住房,不斷擴大制度受益群體范圍。

規范住房公積金管理。不斷完善住房公積金制度,繼續把國家和自治區有關住房公積金政策用好用足用到位,著力破解沉淀資金量大的問題,以提高資金使用效率為重點,規范住房公積金業務審批管理,進一步優化住房公積金提取、貸款流程,減少審批環節,精簡辦事要件,縮短提取、貸款辦理時限,切實提高管理和服務水平。

強化住房公積金風險防控。認真排查住房公積金整個業務流程中的風險隱患,確保政策執行的公平性,規劃業務管理,提高資金使用率,防范資金風險,在滿足提取和貸款的前提下,對結余住房公積金沉淀資金,要主動與受托商業銀行協調溝通,科學合理的確定沉淀資金的存儲方案,實現資金的保值增值。

推進住房公積金信息化建設。完善全區住房公積金管理信息系統,制定符合我區實際的整體改造升級計劃和需求,逐步實現信息共享,建設住房公積金綜合服務平臺,建立集12329服務熱線、短信、微信、手機APP、網上業務大廳等功能于一體的網絡,積極開展網上業務咨詢、查詢、受理、初審和投訴舉報等服務,同時,實現與全國統一的住房公積金銀行結算數據應用系統,與受托銀行進行直聯支付結算,實時獲取銀行結算數據,實現資金、業務和財務信息的自動平衡匹配,建立先進、實用、安全的信息系統。

建立健全監督管理機制。繼續做好信息披露工作,及時、全面、準確地向社會披露住房公積金管理運行情況,積極回應社會關注熱點問題,自覺接受社會監督,建立績效考核制度,形成有效的激勵約束機制,同時,我區住房公積金政策將根據我區住房公積金業務發展和房地產市場發展狀況,適時進行調整和完善。

第四節 提高城鄉規劃編制和實施監管水平

實施全域規劃。在住房和城鄉建設部的指導和支持下全面啟動西藏總體規劃,堅持全域規劃理念,力求規劃編制區域、編制層級、管理信息系統、管理體系“四個城鄉全覆蓋”,形成人口和產業空間布局、結構與空間優化、交通體系、生態環境以及重大基礎設施等領域的規劃方案和政策措施。將生態保護紅線作為編制空間規劃的基礎,明確管理責任,強化用途管制。按照《縣(市)城鄉總體規劃編制導則(試行)》,指導全區各縣市新一輪總體規劃修編。修改完善《西藏自治區城鄉規劃“一書三證”管理辦法(試行)》和《西藏自治區城鎮總體規劃編制審批辦法》。

推動“多規合一”。繼續抓好“多規合一”改革工作,解決各部門規劃與基礎數據不一致的問題,建立全區統一的規劃信息管理平臺,實現規劃信息、建設項目信息、國土資源管理信息的資源共享共用和各部門業務的協同辦理,建立統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系,形成一個市縣一本規劃、一張藍圖。把“多規合一”和強化城鄉建設管理工作結合,研究規劃實施和建設行為管控機制,推動市(地區)縣域空間規劃建設與治理并進。

優化城鎮空間布局。堅持統籌規劃、合理布局、分工協作、以大帶小的原則,注重前瞻性、整體性、協調性,優化城鎮空間布局和等級結構,構建以人為核心、以中心城市為依托、中小城市和小城鎮協調發展的城鎮發展空間新格局。強化城鎮集聚區引領帶動作用,積極推動拉薩山南一體化發展,強化產業集聚,建設引領全區城鎮化發展和輻射帶動周邊地區的核心區。培育壯大日喀則、昌都、林芝三大區內中心城市,提高人口轉移集聚能力,強化區域經濟發展增長極作用。加快那曲、獅泉河等區域中心城市發展建設,完善城鎮基礎設施,優化城鎮產業結構和空間布局,強化承載能力,發揮區域中心城鎮輻射帶動作用。鞏固發展邊境沿線城鎮,加強交通沿線重要小城鎮建設,完善城鎮功能,擴大基本公共服務覆蓋范圍。推進各級開發區(工業園區)與周邊城市(鎮)有機銜接,發展成為功能完善、特色鮮明的城市新區。加強市縣層面空間開發管制,綜合安排城鄉各類空間要素,提升縣城、重點鎮對鄉村的帶動能力,形成生產、生活、生態空間的科學合理布局,使縣城更宜居、更宜業,更具吸引力,成為推進新型城鎮化的重要載體。

完善規劃編制體系。以縣(市)為單元編制城鄉統籌規劃,統籌安排城鄉居民點和產業布局、基礎設施建設以及社會事業發展。以城鎮控制性詳細規劃為重點,進一步拓展控制性詳細規劃的編制深度,特別是舊城整治地區、城鄉結合部等近期規劃建設用地,要優先做好控制性詳細規劃,使每一塊土地都列入規劃,節約集約用地。大力推進城鄉規劃全覆蓋,力爭“十三五”期末縣城及鄉鎮駐地實現控制性詳細規劃全覆蓋。編制“一江四河”區域和青藏鐵路、拉日鐵路、拉林鐵路等鐵路沿線區域城鎮發展規劃,明確發展定位,城鎮空間布局、重大基礎設施布局和區域生態安全格局,協調經濟社會發展,提高重點地區城鎮的輻射帶動能力。

完善規劃實施督察機制。充分發揮規劃法律、法規的約束懲戒作用,加大規劃實施過程中各類違法違規問題的查處力度,樹立規劃的權威性。利用衛星遙感等現代信息技術手段輔助開展城鄉規劃管控工作。完善城鄉規劃督察制度,加強督察隊伍建設。推行“陽光規劃”,提高公眾參與率。大力開展各類城鄉規劃的實施評估工作,形成有效的評估、反饋、調節機制。

第五節 提高城市設計和風貌管控水平

整體提升城市設計工作。探索建立城市設計與城市規劃掛鉤的管理體制機制,在規劃編制、審批、實施和監督環節體現城市設計要求。將城市設計工作與城市總體規劃、控制性詳細規劃編制等相結合,從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局,協調景觀風貌,使城市建筑錯落有致。推進城市有機更新,通過降低城區密度、完善基礎設施、增加公共服務功能、引進文化創意產業等措施,實施城市修補再造,恢復老城區功能和活力。促進大數據在城市設計中的應用,統籌解決好建筑群布局和互聯互通、人車分流和集散休憩、交通組織和公共停車。按照城市設計導則和城市景觀風貌專項規劃導則,分層面、分類型開展總體城市設計、片區或地段城市設計、專項城市設計。積極爭取將我區各中心城鎮、口岸城鎮、風景旅游城鎮、國家歷史文化名城納入全國重點城市工作指導名錄。

提升建筑設計水平。堅持“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針,在遵循城市規劃各項規定基礎上,強化單體建筑與周邊環境的協調,實現科學決策,更好地體現地域特征、民族特色和時代風貌。充分發揮建筑師在建筑項目中的主導作用,鼓勵大膽創新,形成多樣化的地方風格。開展設計評優,營造創優氛圍。加強建筑設計人才隊伍建設,提高建筑師整體設計意識、審美和創新能力。完善建筑工程設計招標機制,推進評定分離制度,實施評標信息公開,提高評標透明度。加大建筑文化宣傳研討,推動開展建筑評論,提高公眾建筑審美水平。

強化城市風貌和生態空間管控。推進城市中心、景觀視廊、天際線、主要街巷、主要出城口的更新整治。將具有突出特色,代表地域特點、民族特色的城市風貌區列為重點風貌區,并作為城市規劃監督檢查的重點。結合海綿城市建設,開展低影響開發下凹式綠地、小區綠地、廣場綠地等設計。結合生態保護紅線劃定工作,全面實施“綠線”管制。將城市綠地系統規劃內容納入城市總體規劃實施,城市規劃區內的公園、風景林地、河湖水系、山體以及景觀敏感地段等重點部位、重要節點劃入城市“綠線”實施嚴格保護。開展古樹名木保護工程,加強古樹名木的保護管理。提升城市公園、濕地等監管能力,研究新形勢下城市園林綠地管控指標,加大侵占綠地、擅自改變綠地性質等違法行為的檢查和執法力度。推進園林綠地病蟲害生物防治。

加強城鄉生態要素保護修復。推動開展城市生態修復行動,制定修復計劃,加快恢復建成區的水系、岸線、山體、自然風貌,增加城市綠地等生態空間。因地制宜開展城市水體修復,通過增加水生植物等生物措施修復水域生態系統,增強水體自凈能力。嚴格保護城市地下水資源,開展地下水污染防治。加快完善城鄉綠地建設,充分發揮綠地在水土保持、涵養水源、緩解熱島效應、減霾滯塵等方面的生態服務功能。深化城區和城市近郊區濕地公園的保護與建設,通過設立城市濕地公園等形式,將城市濕地資源納入城市綠地系統予以嚴格保護,恢復濕地植被,改善濕地土壤和水質,發揮濕地生態功能。

第六節 加強城鎮市政基礎設施建設

加快推進特色小城鎮建設。積極推進全區25個特色小城鎮示范點建設工作,建成一批基礎設施完善,產業基礎好,生態環境優美,風貌特色鮮明,宜居、宜業、宜游的特色小城鎮,吸納更多的農村進城人口,使特色小城鎮示范點在推進新型城鎮化建設、統籌城鄉發展方面發揮引領示范作用??偨Y特色小城鎮建設試點工作經驗做法,提升開展“小城市”培育試點的中心鎮的規劃建設管理水平,支持條件成熟的縣實施“縣改市”。

提升城鎮供水安全保障能力。加快實施以縣城為主的城鎮供水工程,解決部分縣至今未通自來水的問題。加快對水源污染、供水設施陳舊的自來水廠進行工藝升級,對技術水平低、防護條件差等存在安全隱患的二次供水設施進行改造。加快城鎮公共供水廠和管網建設,不斷提高公共供水覆蓋水平。加強城市供水水質監測網中心站的水質檢測能力建設,提高監管能力,保障水質合格率達到95%以上。擴大供水服務范圍,通過管道延伸統籌城鄉和區域供水。加快應急備用水源建設,到2020年80%的縣實現雙水源供水或建成應急備用水源。加強應急物資儲備、應急隊伍建設,提升應急調度能力,提高應急水平。加快市政和老舊小區供水管網更新改造,推動二次供水設施改造,探索建立“建管合一”模式,實現“一戶一表”廣泛覆蓋。試點探索地理信息系統(GIS)、管網運行調度系統、分區計量管理(DMA)手段等管理能力建設,提高管網運行維護水平。

加快污水處理設施建設。加大城鎮污水處理及再生利用設施建設力度,形成“廠網并舉、泥水并重、再生利用”格局。完善和改造城鎮污水配套管網,強化城中村、老舊城區和城鄉結合部的污水截流和收集,結合新建污水處理設施同步設計、同步建設、同步投運配套管網,在城鎮新區推行雨污分流建設。落實水污染防治行動計劃,強化源頭控制。推進市縣污水處理廠擴容和提標改造、污水管網的延伸完善、鄉鎮污水處理設施建設。2020年底前,重點飲用水源地城鎮污水處理設施全面達標排放。鼓勵采用多種技術處理處置污泥,盡可能回收和利用污泥中的資源,實現污泥穩定化、無害化和資源化處理處置。

加強城市排水防澇設施建設。新建一批防洪排澇、排水防澇設施,完成排水管渠、城市內河河道全面清疏,基本消除易澇隱患區域。升級改造城市排水防澇泵站,提升排水能力,重點提高城市低洼地區和下穿式立體交叉道路等城市內澇高風險區排水標準。建立城市排水防澇信息數據庫,構建強降雨內澇監測體系,實時采集數據,實現日常管理、運行調度、預報預警、災情預判和輔助決策等功能,力爭所有縣達到國家防洪排澇標準。

提高城鎮垃圾處理水平。加快城鎮生活垃圾處理設施建設。推進規?;偕Y源分斂集散中心和再生資源開發設施建設。設市城市加快建設生活垃圾分類體系,開展生活垃圾分類試點。推動拉薩市加快建設餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設施。有序推進拉薩市、日喀則市生活垃圾焚燒環保發電廠建設。積極推進重點鄉鎮,因地制宜建設生活垃圾無害化處理設施,深化農村生活垃圾分類收集及無害化處理。

加強城市公共交通和停車設施建設。優化城市交通設計,增強交通設施承載能力,提高公共交通分擔率,保障城市交通運行安全平穩有序。堅持問題導向,確立“因地制宜、靈活多樣”的城市道路布局理念,進一步優化城市路網結構,構建合理的城市交通出行環境,提高城市市政道路管理水平。將公交首末站、樞紐站、出租車侯車點、停車場、綜合客運樞紐、物流園區及城市配送中心等公共交通基礎設施納入城鄉規劃。推動拉薩建設完善環線快速交通,鼓勵有條件的市發展環線快速交通。大力發展綠色交通,鼓勵綠色出行,全面推進城市步行和自行車交通系統建設。將充電樁、城市快充站等電動汽車充電基礎設施建設納入城市規劃,促進綠色交通發展。完善行人過街設施、自行車停車設施、林蔭綠化、照明設施等。推進公共停車設施建設,鼓勵社會資本投資建設運營公共停車設施。新建城市道路照明全部使用LED節能產品。

推進城鎮燃氣和供暖設施建設。結合地區實際,堅持以傳統能源和可再生能源相結合的能源發展原則,促進城鎮燃氣行業的健康、穩定發展。嚴格控制新增液化石油氣儲配站、灌瓶站,加快天然氣管網和LNG接收站建設。加快實施天然氣置換人工煤氣、液化石油氣,天然氣汽車加氣體系基本完善,各地市建立比較完備的應急儲配設施。率先解決高寒偏遠地區供氣供暖問題,推進城鎮供暖,力爭到2020年實現高海拔縣城縣縣有供暖站,供暖管網基本完善。

積極建設城市供氧設施。完善高海拔地區供氧設施建設,提高供氧設施技術水平,盡可能覆蓋辦公場所、居民住房、商業活動場所、賓館酒店,提高高原生活品質,實現西藏居住環境全面改善,人民生活水平全面提升。針對我區平均海拔高的實際,穩步推進城鎮供氧站建設,到2020年實現高寒高海拔(海拔≥4000m)鄉鎮職工周轉房、安居房、新建商品房、主要公建用房、酒店全覆蓋;中高海拔(3500m≤海拔≤4000m)鄉鎮(口岸),重要的周轉房、安居房、新建商品房、主要酒店賓館覆蓋;中海拔(3000m≤海拔≤3500m)鄉鎮(口岸) ,根據需要,有選擇覆蓋;低海拔(海拔<3000m)鄉鎮(口岸)不做考慮;所有 5A、4A 級景區旅游集散中心、國家級及自治區級風景名勝區內的旅游集散中心實現供氧設施覆蓋。

加強城鎮園林綠化建設。加強生態城市建設,通過綠廊綠道等結構性綠色生態網絡,強化城市綠地與區域范圍內各種生態空間的銜接,將自然引入城市,構建城鄉“山水林田湖共同體”系統生態格局。抓好城市綠地系統規劃編制(修編)和“綠線”劃定,均衡城市綠地分布。加強城市綜合性公園、植物園、郊野公園、濕地公園、防災避險公園等城鎮公園建設,強化公園綠地服務居民日?;顒庸δ?。堅持生態型、節約型園林綠化發展方向,加強林蔭路、透水廣場、集雨型綠地建設,充分發揮園林綠地“城市海綿體”功能。堅持生態優先,發揮園林綠化綜合功能與植物造景并重,喬、灌、草合理搭配,自然生長,促進野生種群恢復和生境重建,減少人工痕跡。推進創建國家生態園林城市,加快城市園林綠化監管體系建設,搭建數字化信息監管平臺,強化重要指標數據實時管控。

第七節 推動城鄉建設和管理優化升級

建設城市地下綜合管廊。結合我區實際情況,編制完成設市城市地下綜合管廊專項規劃,積極推進試點城市申報工作。原則上城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功能需求,同步建設地下綜合管廊。老城區結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等,統籌推進地下綜合管廊建設。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、城市高強度開發區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處,優先建設地下綜合管廊,實現途經區域的各類管線應入盡入。加強管線入廊管理,提高地下管廊運營維護管理水平。

推進海綿城市建設。堅持生態為本,自然循環,編制專項規劃,啟動海綿城市建設。強化規劃管控,建立從源頭到末端、工程措施與非工程措施相結合的排水防澇體系。最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響,利用自然力量排水,由以排為主,向滲、滯、蓄、凈、用、排結合的綜合化、生態化的排水理念轉變,由快排向少排、慢排、凈化后再排的排水理念轉變,全面建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。嚴格執行城市藍線、綠線管控制度,切實保護好河流、湖泊、濕地、綠地等生態空間。在新城開發中全面落實海綿城市建設的理念和要求,在舊城改造中優先從園林綠地、道路、河道等實施整治改造,以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,合理確定各類工程措施。抓好重點領域海綿體建設,落實低影響開發(LID)工程措施,強化建筑與小區、道路與廣場的雨水源頭削減,加強雨水徑流過程控制,發揮城市公園、綠地等海綿體的吸納作用,發揮城鎮濕地水網體系功能,保持城市河湖水系的自然狀態。提高城市蓄滯雨洪、防災減災能力。選取有代表性城市作為自治區級海綿城市建設示范點,同時積極爭取列為國家海綿城市建設試點。各地市選擇一批住宅小區、學校、廣場公園等項目,開展海綿城市試點工程建設。

強化節水城市建設。提升城鎮節水能力,統籌給水、節水、排水、污水處理與循環再利用。嚴格落實節水“三同時”制度,加強計劃用水與定額管理。加大城鎮綠化節水力度,推行節水澆灌方式,逐步將污水處理廠再生水作為綠化用水的主要來源。新建民用建筑必須按照現行節水規范、標準進行設計、施工。鼓勵居民家庭選用節水器具。到2017年,全區公共供水管網漏損率控制在17%以內;到2020年,控制在15%以內。積極推行低影響開發建設模式。新建城區硬化地面,可滲透面積要達到40%以上,達到海綿城市的要求。到2020年,地(市)行署(人民政府)所在地城鎮全部達到國家節水型城市標準要求。大力發展節水產業,在企業中開展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估,推廣先進適用的節水技術和節水產品,提高非傳統水源利用率,最大限度節約用水、合理用水。充分利用全國城市節水宣傳周、世界水日等節水宣傳活動,大力開展全社會節水宣傳。

推進智慧城市建設。繼續推進城鎮地下綜合管線普查工作,盡快建立健全城鎮地下管線信息系統。推進城市管理數字化、網格化、智慧化,整合人口、交通、能源、應急管理等公共設施信息和公共基礎服務,拓展數字化城市管理平臺功能。到2020年底,力爭所有地市均整合形成數字化城市管理平臺,推動物聯網、城市大數據及網絡化應用,發展智慧水務、智慧管網、智慧環衛、智能建筑。

建設低碳生態城市。結合“多規合一”工作,改進城市總體規劃編制模式,控制城鎮開發強度,增加城市規劃建成區內生態用地規模,在城市內部保持適當比例的生態用地作為非建設用地禁止建設。開展綠色生態城區示范,完善申報、審查和評估辦法。推行生態城市規劃模式,按照資源能源環境承載能力合理確定城市規模,引導開發區完善布局,建設成為具有綜合功能的城市新區,促進居住與就業的平衡。

推進城市管理執法體制改革。貫徹落實中共中央、國務院《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》,整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能,推進綜合執法,實現地市、縣政府城市管理執法機構綜合設置,住房和城鄉建設領域行政處罰權集中行使。加快城市管理和執法方面的法制建設步伐,健全執法制度,制訂城市管理部門責任和權力清單并向社會公開。統一執法制式服裝和標志標識,建設一支依法、規范、文明執法的城市管理執法隊伍,規范協管隊伍。依托信息技術積極探索創新執法模式,推行精準、精細城市管理方式。規范執法制度,完善監督機制,推行執法案件網上辦理。

推進城市建設投融資體制改革。爭取中央財政資金支持,發揮財政資金杠桿功能撬動社會資金投入。區分市政基礎設施建設項目的經營性和非經營性屬性,集中政府財力建設非經營性項目。通過特許經營、財政補貼、政府購買服務等方式,吸引包括民間資本在內的社會資金,參與投資、建設和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經營性項目。鼓勵引導政策性銀行及各類金融機構加大對市政基礎設施建設的信貸支持力度。理順市政公用產品和服務價格形成機制,完善特許經營制度,建立規范透明的城市建設投融資體制機制。支持以PPP模式開展項目建設運營。

提高城市應急能力。提高城市綜合防災和安全生產設施建設配置標準,保持水、電、氣、交通、通信、網絡等城市生命線系統暢通。加強城市基礎設施安全風險隱患排查,建立分級、分類、動態管理制度。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應對地質災害應急體系,完善城市生命通道系統,加強城市防災避難場所建設,增強抵御自然災害、處置突發事件和危機的能力,形成全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系。

專欄4 西藏城鎮建設重大項目

1 特色小城鎮建設

25個特色小城鎮示范。

2 城鎮供水安全保障

供水廠擴西藏自治區城鎮供水設施建設改造“十三五”規劃建項目 41 項,擴建規模 22.1 萬 m3/d,總投資 5.8 億元。供水管網改造長度 508 公里,總投資 8.6 億元。

規劃新建城鎮供水廠 98 座,規模 20 萬 m3/d,總投資6.4 億元。新建供水管網 1302 公里,總投資 19.5 億元。

提高水廠的水質檢測能力,滿足水廠運行的水質控制和供水水質管理要求 ,總投資3億元。

推進供水應急能力建設。

3 污水處理設施

污水處理廠建設,污泥利用。

4 城市排水防澇設施

雨污分流改造、城鎮雨水管網提標改造總長18.11 公里,合流制管網改造總長 196 公里,新增雨水管網總長 1113 公里。

5 城鎮垃圾處理

城鎮垃圾收運和處理設施,生活垃圾焚燒處理。

6 城市公共交通和停車設施建設

交通設計。中心城市環線快速交通。充電基、照明、公共停車等基礎設施。

7 城鎮燃氣、供暖設施

每個縣城1座燃氣設施,1座供暖站。

8 城市供氧設施

高海拔縣城縣縣1座供氧站。

9 城鎮園林綠化

開展生態園林城市建設,實施城市生態修復示范工程。

10 地下綜合管廊

統籌編制城市地下管廊建設規劃,積極推進建設試點。

11 海綿城市和節水城市

開展海綿城市試點工作。全區公共供水管網漏損率控制在15%以內。

12 智慧城市

完成拉薩市、林芝市試點,啟動其他城市的智慧城市建設。

13 低碳生態城市

重點在設市城市建設綠色生態城區。

14 城市應急能力

城市綜合防災和安全生產設施等應急體系建設。

第八節 改善農村人居環境

推進美麗鄉村建設。開展民房設計建設示范,推出一批體現西藏地區特征的民房設計。堅持以人為本,以改善村莊環境面貌、提高農牧民生活質量為目標,開展宜居村莊、特色景觀旅游名村等示范創建。有序推進綠色民房建設,加強民房建設技術指導,做好農村建筑工匠培訓和管理,提高民房抗震水平?!笆濉逼陂g,重點推進911個村莊的農村生活污水處理設施,行政村覆蓋率達到17.3%,人口覆蓋率達到19.4%。建設1834個農村生活垃圾處理設施,覆蓋率達到34.7%。

加大易地搬遷指導。圍繞易地扶貧搬遷工作,準確認定和把握農村危房改造補助對象,重點是居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他生活在貧困線以下的困難群眾,優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房問題。繼續強化危房改造技術指導服務,組織全區農牧區建筑工匠培訓,引導農戶選用村民建房通用圖和民房改造設計方案圖集,采取抗震構造措施,提高農牧民自建房屋抗震等級,抓好工程質量管理和竣工驗收。到2020年確保貧困人口全部搬得出、穩得住、能致富,公平享受社會發展紅利。

加快農村垃圾處理設施建設。按照“五有”標準(有設施設備、有治理技術、有保潔隊伍、有監管機制、有資金保障),開展農村生活垃圾治理專項提升行動。建立健全村鎮保潔和垃圾設施管護制度,通過設置公益性崗位等方式,建設和穩定村莊保潔隊伍。因地制宜選擇合適的處理方式,鼓勵鄉鎮聯建垃圾填埋場,擴大農村生活垃圾收集覆蓋面。加快鄉鎮垃圾集收運體系建設,因地制宜能運則運、集中處理,不宜運輸、就近處理。推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。探索建立農村生活垃圾治理企業化運行機制,逐年提升完善農村保潔水平。

加快村鎮污水處理設施建設。積極推動農村污水治理,因地制宜采取納入城鎮污水管網處理、村組集中處理、分戶處理等方式。按照城鄉統籌、就近接管、相鄰聯建、集中與分散相結合的原則,統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理,逐步推動重點鄉鎮污水處理設施建設項目。結合美麗鄉村建設和鄉鎮污水處理設施建設,因地制宜治理村莊污水。

專欄5 西藏自治區“十三五”改善農村人居環境重大項目

1 改善人居環境

“十三五”期間,重點推進911個村莊的農村生活污水處理設施,行政村覆蓋率達到17.3%,人口覆蓋率達到19.4%。建設1834個農村生活垃圾處理設施,覆蓋率達到34.7%。

2 易地搬遷

易地搬遷263129人,其中拉薩市24821人,昌都市103361人,林芝市3498人,日喀則市71905人,山南市1034人,那曲地區50335人,阿里地區8175人。

3 農村垃圾處理設施

建設采用直接轉運系統(配置垃圾桶與小型垃圾車)的村莊784個,建設采用一級轉運系統(壓縮式垃圾轉運站)的村莊1050個。

4 村鎮污水處理設施

推動重點鄉鎮污水處理設施建設項目。

第九節 深化城鄉自然人文建設與保護

加強城鄉歷史文化保護。完成城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作,傳承城市文脈和歷史基因。加強歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、傳統村落和歷史建筑、特色建筑保護,重點開展村級歷史建筑、特色建筑普查,全面調查傳統村落現狀分布及特征,建立西藏自治區傳統村落、歷史建筑和特色建筑數據庫,督促各地市編制傳統村落保護發展規劃和完善村落檔案,指導市縣認定、公布保護名錄,加大古建筑、古跡遺跡抗震加固保護,打造名城名鎮名村品牌。進一步細化歷史文化名城名鎮名村、街區、傳統村落申報、批準、規劃、保護、管理等方面的政策措施,積極申報中國傳統村落,并爭取中央補助資金。每年重點扶持7個歷史文化名鎮名村,打造一批有一定影響力的名鎮名村和傳統村落品牌。落實消防安全責任,逐步建立和完善保護長效管理機制。探索以政府投入為主,社會力量參與的保護資金籌集模式,鼓勵社會力量參與保護工作。

加強風景名勝區保護管理。完善規劃編制,自治區級以上的風景名勝區全部完成總體規劃、詳細規劃的編制工作;維修、新建景區道路,建設景區停車場,提高景區的交通可達性;建設景區游步道,完善各風景區內環衛、電力、通風設施建設;對景區內的重要建筑進行維修、保護,建設觀景平臺,提高景區可游覽性;在高寒高海拔地區景區建設供暖、供氧設施,提高各景區的接待服務能力;建設景區內監管信息系統;緊密結合“互聯網+”的發展,建設智慧景區。加大風景名勝區執法檢查力度?!笆濉睍r期力爭增加4個國家級風景名勝區以及6個以上自治區級風景名勝區。加強世界自然遺產保護監管,積極申報世界自然遺產。

第十節 大力推進建筑業發展

優化調整建筑業組織結構。按照市場機制,落實建設類中央企業在藏屬地法人注冊政策,扶持發展實力強、信譽好的建筑施工龍頭企業。引導有實力的施工和設計企業兼并重組,培育集投資、設計、施工、生產為一體的工程總承包企業,改革政府投資項目管理模式,推行工程項目總承包和代建制;培育一批建筑、市政公用、公路、水利水電、礦山等工程施工總承包一級企業和設計綜合類企業,重點培育區內大型施工企業向施工總承包特級企業發展;引導中小企業做專做精,發展一批經營特色強、科技含量高、市場前景好的專業企業;規范農牧民建筑施工隊伍發展,打造和培育具有藏域特色的古建筑隊伍。支持建筑企業向上下游產業延伸,促進不同類型企業差別化發展,形成布局合理、特色鮮明、優勢互補的發展格局。發揮工程擔保、保險機制作用,清理規范工程建設領域各類保證金,切實減輕企業負擔。依托南亞陸路大通道和環喜馬拉雅經濟帶建設,支持企業“走出去”發展,鼓勵申報面向尼泊爾、印度、孟加拉等南亞國家的對外承包工程項目和援外成套項目資格,拓展市場空間。

提升勘察設計企業核心競爭力。提升工程勘察設計服務質量。發揮勘察設計在工程建設中的先導作用,貫徹落實“適用、經濟、美觀”的建筑方針,加強對大型公共和民用建筑、政府投資項目的規劃設計審查,提高工程勘察設計水平和服務質量。拓寬工程勘察設計企業服務范圍,支持企業參與工程建設項目全過程管理,引導業態創新。鼓勵骨干勘察設計企業推廣使用建筑信息模型(BIM)技術,提高勘察設計的服務質量和效率。注重培養掌握高原建筑特征、西藏建筑特色、藏式建筑特點的勘察設計領軍人物,鼓勵區內勘察設計骨干企業加強與區外品牌設計企業的交流合作,繁榮建筑設計創作,提升建筑設計水平。

推進建筑產業現代化。尊重企業首創精神,加大高原建筑、民族建筑的科技創新力度,鼓勵企業編制工程建設標準和施工工法,提高自主創新能力。大力發展裝配式建筑,借助援藏省市和企業優勢,大力推進裝配式混凝土結構、鋼結構的試點示范,按照國務院統一部署,力爭用10年左右的時間,使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。大力推廣應用建筑信息模型(BIM),實現工程項目設計、建造、管理數字化,推動建筑產業與信息化深度融合。

加強建筑市場監管。建立統一開放的建筑市場,消除市場壁壘,營造權力公開、規則透明的建筑市場環境。完善監管法規,構建以企業資質、信用與工程擔保相結合的市場準入和市場監管方式。改革工程招投標制度,探索放開非國有投資項目招投標限制,重點加強對政府投資工程項目的監管。健全建筑市場監管相關地方法規,進一步提升依法行政水平。拓展建筑市場監管與誠信信息一體化平臺,推進建筑企業資資審批系統和農民工實名制管理平臺建設,進一步完善企業、人員、項目和信用信息數據庫,加強對建筑市場的動態監管,實現對工程項目進行全過程監管和“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的監管模式。按照建設類中央企業法人在藏屬地注冊的政策,從體制機制上進行改革,從制度設計源頭防止,加強建筑市場和施工現場聯運檢查,嚴厲打擊建筑領域違法發包、轉包、非法分包和資質掛靠等違法行為,動態記錄企業誠信信息,加大違法主體的曝光力度,提高企業違法成本。

健全市場決定工程造價機制。加快推進工程造價法規制度建設,以工程量清單為核心,構建科學合理的工程計價依據體系。統一工程定額編制規則,完成西藏“2016預算定額”,并逐步建立動態調整機制,構成多元化工程造價服務方式。開展地下綜合管廊、海綿城市、綠色建筑、低碳建筑及建筑產業現代化工程定額的編制。加強對市場價格信息、造價指標、指數、工程案例信息等各類型、各專業造價信息的綜合開發利用。鼓勵社會力量開展工程造價信息服務,注重工程造價與招投標、合同管理制度的協調,保障合理工期和造價。落實優質優價政策,支持企業積極創建優質工程,健全工程造價市場決定機制。推行工程全過程造價咨詢服務,更加注重工程項目前期和設計的造價確定。通過建立“黑名單”制度,探索在市場準入和日常監管中實行差異化管理。明確執業主體責任,建立企業和人員的追責機制,建立工程造價咨詢成果質量檢查制度和信息公開制度。

第十一節 推進建筑節能

實施新建建筑能效提升工程。全面執行建筑節能強制性標準,適時推動綠色建筑地方性立法。進一步完善新建建筑在規劃、設計、施工、竣工驗收等環節的節能監管機制,建立新建建筑全過程閉合管理體系。完善新建大型公共建筑項目的節能審查及評估制度,加強建筑節能監管和建筑節能專項檢查。鼓勵保障性住房辦公建筑及公益性建筑率先執行更高水平節能標準。制定實施《西藏自治區民用建筑能耗限額標準》,推進既有公共建筑節能改造。推廣被動式低能耗建筑技術。在新建建筑中推廣綠色建材、節能系統門窗、通風器、可再生能源系統及節能照明系統。

推動綠色建筑規?;l展。推動綠色建筑常態化、普及化發展。強化綠色建筑的先導效應,全面執行綠色建筑標準,完善綠色建筑規劃許可、施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等監管制度。修訂完善我區綠色建筑設計和評價標準,增強標準執行力和實用性。結合新區建設、舊區改造,推進綠色生態城區、綠色建筑集中示范區、綠色建筑產業示范園區等綜合示范建設。區域化推進可再生能源建筑應用,積極創建可再生能源示范城市,進一步推進可再生能源建筑規?;瘧?。大力推動太陽能光熱光伏一體化建筑工程應用。

提高既有建筑能效水平。建設機關辦公建筑和大型公共建筑用電分項計量監測平臺,完善功能,擴大覆蓋范圍。推進公共建筑和城市公共照明節能改造,主要改造采暖系統、熱水系統、照明系統和外窗。城市公共照明重點改造路燈的光源、燈罩和控制系統,淘汰白熾燈、高壓汞燈和能效未達到國家標準的高壓鈉燈。加大可再生能源建筑應用比例,降低空調、照明系統能耗。鼓勵應用公私合營、節能效益分享、能源托管等合同能源管理模式。

推廣應用綠色建材。建立綠色建材評價標識制度,重點開展通用建筑材料評價,動態發布綠色建材產品目錄及相關信息。大力開展綠色建材示范工程、產業化基地建設,引導水泥、石材等建材生產企業實施節能、節水、節材改造建設,開展以綠色為導向的工藝創新和產品創新。建立建筑廢棄物回收利用制度,優先選用可再循環、可再利用的建筑材料和以廢棄物為原料的建筑材料,加快培育建筑廢棄物資源化利用企業。推廣建筑中水的回收利用。支持行業協會組織綠色建筑材料和設備供應單位的質量誠信等級評價工作,完善產品質量監督檢查、抽查制度和管理辦法,開展優秀綠色節能產品認證工作。鼓勵發展裝配式鋼筋混凝土結構、鋼結構等節約資源效果明顯的結構體系,重點推廣樓梯、疊合樓板、陽臺板、空調板等預制部品和整體廚衛,全面實施住宅精裝修和保障房產業化建造。推廣自保溫墻體材料、無機保溫砂漿、節能系統門窗、具有通風、遮陽、綠化等產品。

專欄6 西藏自治區“十三五”時期建筑節能重大項目

1 建筑節能和綠色建筑

生態城市示范,城市基礎設施節能改造。

2 綠色建材

綠色建材評價;綠色建材應用示范基地;綠色建材示范產業基地。

3 建筑產業現代化

建筑產業現代化試點城市,建筑產業現代化示范產業化基地。

第十二節 全面提高工程建設品質和安全水平

強化企業質量安全主體責任。健全完善工程質量安全管理體系,強化工程建設過程控制,落實建設、勘察、設計、施工、監理單位五方主體及項目負責人質量安全責任,探索建立工程質量保險制度。推進工程監理行業改革發展,發揮工程監理作用。完善事故隱患排查治理制度,強化施工、監理企業對項目管控責任,實行企業自查自報自改與政府動態監管并網銜接、閉環管理。發揮社會監督作用,加大輿論宣傳和信息披露力度,推行監管執法信息網上公開制度,強化企業質量安全主體責任。

推進工程質量安全管理標準化。不斷提升房屋建設工程和市政工程建設標準化管理水平,實現管理行為標準化、設計要求標準化、工地建設標準化、施工工藝標準化、過程控制標準化、施工機具設備和模板標準化,建立完善標準化管理體系和考核辦法。嚴格實施建筑施工安全生產標準化考評,考評情況記入安全生產信用檔案。

深化質量安全專項治理。創新工程質量安全監管方式,突出關鍵環節、關鍵部位治理,推進實施住宅工程質量常見問題治理,加強市政道路橋梁的質量安全監控。持續開展砼結構工程質量治理及建筑模架、深基坑等危險性較大的分部分項工程安全專項治理。研究探索建筑模板支架租賃,安裝(搭設)使用拆除,維護保養一體化管理模式,提升起重機械安裝拆卸工、架子工等特種作業人員安全考核,提高從業人員安全操作技能。開展建筑起重機械模板支架安全管理專項治理。改進市政設施建設施工組織,防止出現施工開挖不當造成供水、燃氣等管線破壞,避免影響交通和群眾出行。推廣應用安全適用的新技術、新產品,公布淘汰和限制使用的技術和設備名錄。

加強質量安全監管執法。落實房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全抽查巡查制度,加大監督執法檢查力度。整合市場、現場監管力量,建立綜合檢查執法機制,完善抽查、回頭看等制度,加大清出力度。加強監管隊伍建設,完善保障機制,推進工程質量安全監管規范化、標準化、信息化、公開化建設,提升監管效能,充分發揮工程質量安全監督機構的政府監督作用。深化應用大數據監管,有效利用“西藏自治區工程項目建設監管系統”,全面實施建設工程質量安全動態監管和質量安全文明施工行為評價工作。嚴格落實“負面清單”制度,完善安全生產誠信約束機制及生產安全事故和重大隱患查處督辦制度,加大對違法違規企業的懲戒和警示。

完善建筑安全監管制度。實施工程全生命周期風險管理,落實業主運行使用安全主體責任,明確政府屬地管理職責,切實保障工程安全。重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡(高切坡)、隧道、地下管線等工程運行使用的安全監管,做好質量安全鑒定和抗震加固管理,建立安全預警及應急控制機制。落實《城市危險房屋管理規定》,加強城市危險房屋管理。全面排查老舊建筑安全隱患,建立完善房屋產權人、使用人、物業管理、社區、街道、房屋管理部門等協調聯動的建筑安全管理機制,對排查發現的安全隱患,采取有力措施限期整改,嚴防垮塌等重大事故,保障人民群眾生命財產安全。落實《住宅室內裝飾裝修管理辦法》,強化住宅室內裝飾裝修管理,督促裝修人及物業管理單位落實相應責任。加強對限額以上既有建筑改擴建、公共建筑裝飾裝修、工程加固的質量安全監管,依法納入工程質量安全監督范圍。完善企業安全生產費用保障機制,在招標時將安全生產費用單列、不得競價,保證安全生產投入。規范安全生產費用的提取、使用和管理、加大安全隱患排查力度,依法處罰事故責任單位和責任人員。

第四章 規劃實施

第一節 建立監督和評估機制

“十三五”規劃是未來五年統領全區住房和城鄉發展的綱領性文件,要加強對規劃實施的評估,特別是中后期評估。建立協調機制,有效管理和銜接各專業規劃,確保在本規劃指導下,實現計劃的統籌安排。要健全決策目標、執行責任、考核監督等行政效能監督體系,科學分解落實五年的規劃目標任務,認真做好年度計劃和實施。加強對房地產、住房保障、工程建設、市政工程等重點行業監測分析,加強對規劃實施中重大問題的研究和解決,確?!笆濉币巹澋膱A滿完成。

第二節 加快體制和機制創新

全面深化住房和城鄉建設事業行政管理體制改革,形成有利于科學發展、社會和諧的體制機制,增強發展動力。推進行政管理體制改革,轉變政府職能,加快建設法治政府和服務型政府。深化行政審批制度改革,強化行政服務體系建設,減少和規范行政審批環節,推進電子政務,提高行政效率,降低行政成本,強化網上辦事和服務群眾功能。堅持依法行政,加強政府立法和制度建設,堅持科學民主決策,嚴格依法辦事,全面推進政務公開,健全行政監督體系和問責制度,提高政府的公信力和執行力。

第三節 拓寬城建投融資渠道

繼續推進城市建設投融資體制改革,鼓勵社會資本參與城市基礎設施和保障性住房建設。抓住國家扶貧攻堅和加大偏遠貧困地區基礎設施投入的政策機遇,多渠道爭取資金。抓好建設項目的包裝推介,落實相關優惠政策,大力招商引資??茖W進行市場運作,推進基礎設施有償使用制度,鼓勵社會資本從事城鎮基礎設施建設的經營和管理。積極協調有關部門,努力爭取財政資金投入、項目資金支持和信貸支持及財稅政策支持;加強有關收費政策的調研,強化收費的征收管理,實現應收盡收。通過建立多渠道、多層次、全方位的籌融資機制,努力提高住房和城鄉建設資金保障能力。

第四節 深化受援工作

貫徹落實第三次全國住房和城鄉建設系統對口支援西藏工作座談會精神,在住房和城鄉建設部和對口援藏省市一如既往地大力支持、認真指導幫助下,做好城鄉規劃、城市設計、城市建設、城市管理等工作。在住房和城鄉建設部關懷下,重點做好規劃西藏、建設西藏、申報世界自然遺產、人才援藏、建設基層等五方面工作。積極爭取對口援藏省市拓展援藏新領域、創新援藏方式、加大援藏力度,繼續在政策、項目、資金、技術、人才等方面給予支持,為推進中國特色、西藏特點的新型城鎮化提供有力支撐。

第五節 加強和優化人才隊伍建設

深入開展城市規劃、建設和管理培訓,對各級領導干部特別是主管住房和城鄉建設的領導干部進行分期分批培訓,提高駕馭城鄉建設和發展能力。進一步加大住房和城鄉建設系統各類人才教育培訓力度,進一步健全繼續教育培訓制度。適應“一帶一路”戰略在我區的實施,重點培養一批具有戰略眼光,熟悉國際慣例、市場管理能力強的企業經營人才隊伍。加大住房和城鄉建設行業城鄉規劃、工程造價和勘察設計專業技術人才培養開發力度,努力建設技術技能型、復合技能型和知識技能型的職業技能人才隊伍,不斷提高行業一線的生產效率。

第六節 加強法治建設

加快推進行業立法。深化立法工作,完善我區住房和城鄉建設法規政策體系,重點加強民生改善、社會管理和公共服務、資源節約等內容。健全規范性文件管理制度,全面加強規范性文件合法性審查,定期組織規范性文件的集中清理,并向社會公眾公開。

開展法治宣傳教育。結合“七五”普法規劃要求,抓好 “關鍵少數”學法工作,提升領導干部遵法、守法、自覺依法辦事意識。開展行政執法人員法律知識輪訓,提高執法人員水平。繼續將法制課程納入注冊執業人員繼續教育內容,提高企業依法經營和執業人員依法執業意識,推進住房和城鄉建設領域誠信體系建設。

加強行政執法監督。圍繞人民群眾關注的熱點問題和行業管理中的難點問題,加大行政執法力度,規范執法行為,健全執法工作機制。加強對保障性安居工程建設、房地產市場調控政策落實、節能減排事項執行、房屋征收征用工作等重大決策貫徹落實情況的監督檢查。自覺接受社會各界各種形式的監督,加強系統內層級監督,實現執法行為法律效果和社會效果的統一。繼續開展以行政許可、行政處罰裁量基準制定和實施情況為重點的依法行政考核工作,規范行政執法程序,推進行政執法隊伍規范化建設。完善行政復議工作機制,提升行政復議工作質量。完善行政應訴工作規程,建立健全法律顧問制度,提高部門依法行政水平。

第七節 發揮黨的核心領導作用

加強黨的建設。把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線,全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設,不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力,不斷提高機關黨建科學化水平。以加強黨員干部思想政治建設為重點,強化黨的意識,不斷增強黨的觀念和大局意識,加強經常性思想政治工作。以提升干部職工學習能力為重點,加強學習型組織建設,不斷強化學習制度,創新學習方法,改善學習環境,把握學習重點,尤其是做好黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會、中央第六次西藏工作會議、中央經濟工作會議、中央城市工作會議、自治區第九次黨代會精神的學習貫徹工作。以增強黨組織凝聚力、戰斗力為重點,深入推進創先爭優強基礎惠民生活動,加強基層組織建設,促進黨的基層組織和黨員隊伍在推進新型城鎮化進程中發揮好先鋒模范作用。以貫徹社會主義核心價值觀為重點,加強機關文化建設,突出群眾文化、廉政文化、社會主義榮辱觀和時代精神,培育全區住房和城鄉建設系統核心價值。

推進廉潔建設。加強懲防體系建設,堅決查辦違法違紀案件,大力開展反腐倡廉教育,嚴格遵守《中國共產黨紀律處分條例》、《廉政準則》,切實抓好重點預防,繼續深化權力運行監控機制建設。深化工程建設領域突出問題專項治理,繼續開展住房公積金和專項資金綜合治理。加強對反腐倡廉建設的領導,認真貫徹執行《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》,努力建設一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的干部隊伍。

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