標      題 2020年西藏自治區政府工作報告
索引號 000014349/2020-00050 文      號
發布機構 西藏自治區人民政府辦公廳 發布日期 2020-03-02 16:12:18

時間:2020-03-02 16:12:18 來源:西藏自治區人民政府辦公廳

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政府工作報告

——2020年1月7日在西藏自治區第十一屆人民代表大會第三次會議上

自治區主席 齊扎拉

各位代表:

現在,我代表西藏自治區人民政府,向大會報告政府工作,請予審議。并請政協委員和其他列席人員提出意見。

2019年工作回顧

2019年是令人振奮的一年。我們隆重慶祝新中國成立70周年、西藏民主改革60周年,全區安定祥和,為祖國華誕增添了亮麗色彩,展現了社會主義新西藏時代風貌。各族兒女發自內心感恩黨、感恩祖國、感恩中國特色社會主義制度,匯聚成強大精神動力,奮力譜寫了西藏發展進步新篇章。

2019年是成果豐碩的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨中央、國務院各項決策部署,在自治區黨委的堅強領導下,圓滿完成了年度目標任務。

——高質量發展勢頭強勁。地區生產總值超過1600億元,預計增長9%,位居全國前列。動能轉換進一步顯現,增長質量持續提升!

——脫貧攻堅決勝在望。19個貧困縣(區)摘帽、15萬建檔立卡貧困人口脫貧,絕對貧困基本得到消除,整體攻堅即將取得全勝!

——民生福祉有力提升。預計城鄉居民人均可支配收入增長分別為10%和13%,繼續位居全國第一。98.1%的高校畢業生通過各種渠道成功就業。居民消費價格漲幅控制在2.5%以內?,F代教育惠及千家萬戶,控輟保學首次清零。衛生健康事業進一步發展,人均預期壽命提高到70.6歲。人民生活幸福安康!

——美麗西藏更加亮麗。生態紅線初步劃定,全區45%的區域列入最嚴格保護范圍。世界屋脊、亞洲水塔、地球第三極依然壯美,人與自然和諧共生,西藏仍然是世界上環境質量最好的地區之一!

——社會大局祥和穩定。依法治藏深入實施,基層基礎持續夯實,民族團結深入人心,反分裂斗爭縱深開展,治安信息化積極推進,社會治理水平穩步提升,群眾安全感滿意度達到99.7%,繼續位居全國前列!

一年來,我們圍繞貫徹落實黨中央、國務院要求,圍繞高質量發展,圍繞回應群眾關切,重點抓了七個方面工作。

一、堅定不移打贏三大攻堅戰

(一)脫貧攻堅任務全面完成。多措并舉、持續攻堅,累計實施2639個產業扶貧項目,帶動23.8萬建檔立卡貧困人口脫貧。

易地扶貧搬遷任務基本完成?!叭龓r”片區跨市整體搬遷入住6840人。中央專項巡視反饋問題整改任務基本完成。推進“智志雙扶”,累計培訓貧困勞動力15.5萬人次,轉移就業18.6萬人。貧困地區“兩不愁三保障”問題全部解決。

(二)藍天碧水更加清澈。污染減排指標控制良好。汽車尾氣、城鎮揚塵、煨桑污染治理成效明顯,地級城市空氣質量優良天數比率99%以上。農藥化肥使用保持零增長。飲用水水源地環境問題整治、水污染防治行動計劃完成情況位居全國前列,地表水水質達標率100%。

(三)金融體系健康安全。健全地方金融監管協調機制,金融機構銀行機構不良貸款率0.54%,優于全國平均值。宏觀杠桿率持續下降。自治區國資委監管企業資產負債率控制在45%以內。嚴格項目審批和資金管理,政府隱性債務增量為零,存量化解120.8億元。政府負債率控制在安全水平。

二、堅定不移補齊發展短板

(一)基礎設施加快完善。累計落實中央政府投資686億元。援藏項目到位資金42億元。青藏鐵路格拉段擴能改造工程建成運營,瓦托、金橋水電站投產發電,拉洛水利樞紐下閘蓄水。農網改造加快推進,主電網覆蓋66個縣(區)。加查、大古等水電站和金沙江上游水電基地建設順利。1288條農村公路、湘河水利樞紐加快建設。阿里與藏中電網聯網工程、“三大民生”項目、拉日高等級公路控制性工程、格拉輸油管道、"3+1"機場科學試驗工程等一系列重大項目開工建設。實施5G試點。川藏鐵路規劃全面啟動。

(二)產業發展不斷壯大。持續加大青稞增產、牦牛出欄力度。糧畜持續增收,糧食達到105萬噸,青稞超過80萬噸,肉奶超過90萬噸。農畜產品加工業總產值48.9億元,同比增長16%。旅游產業龍頭地位進一步提升,接待國內外游客突破4000萬人次,增長19%,收入560億元。預計文化產業產值53億元,增長15%。新增電力裝機26.6萬千瓦,發電量增長23.7%,外送電量增幅超過90%。水泥產量突破1000萬噸,增長19.4%。預計規模以上工業增加值增長7%,社會消費品零售總額增長8%。金融業增加值122.6億元,金融機構各項本外幣貸款余額增加150億元,各類債券融資余額增長70%以上,新增2家A股上市公司。全社會信息消費額55億元。預計進出口總值超過45億元,邊境小額貿易增長40%。

(三)創新活力持續激發。財政科技投入、高新技術企業研發投入分別增長23%和19%。重點科技計劃項目深入實施??萍紝r牧業貢獻率達51%。支持開展88項第二次青藏科考專題活動。拉薩高新區入選全國科技資源支撐型特色載體。建成各類“雙創”載體131家,孵化企業2129家,吸納就業1.54萬人。建成9個國家級企業技術中心和工程實驗室。

三、堅定不移深化改革開放

(一)重點改革不斷深化。政府機構改革基本完成?!胺殴芊备母锍掷m深化,取消和下放行政許可事項19項?!盎ヂ摼W+政務服務”超額完成"9070"目標,辦件數據入庫總量躍居全國前列。16家區屬產業集團頂層設計基本完成。財政事權和支出責任劃分改革深入推進。啟動農電“直管”改革。完成農村集體土地所有權確權登記發證,完成農村集體資產清產核資,農業行政審批制度改革被國家評為優秀。

(二)營商環境持續優化。推進落實“一網一門一次”“證照分離”“照后減證”,企業開辦時間壓縮至5個工作日。全面落實工業和經營性國有建設用地招拍掛出讓制度。公開公共資源交易信息?!半p隨機、一公開”和信用監管機制基本建立。取消企業銀行開戶許可。民營企業和中小企業清欠減負扎實推進,中小企業公共服務平臺基本建成,出臺企業權益保護辦法,加強民營企業法律服務。大力減輕企業負擔,全年預計減稅降費47.1億元,居民和一般工商業電價再降10%。招商引資完成投資360億元,超額完成年度目標。

(三)內生動力不斷增強。加強制度保障,強化政策落實,激活要素供給。平均每天新增市場主體200余家,總數達到32.5萬戶,注冊資金1.5萬億元。農戶貸款增長11.9%,小微企業貸款余額增長21%,普惠金融領域貸款增長31.8%。40萬農牧民參與旅游產業,二、三產業從業人數超過125萬人,群眾創業熱情極大提高。

(四)對外開放積極推進。樟木口岸恢復貨運功能,里孜口岸開放,阿里昆莎機場臨時開放,吉隆邊境經濟合作區籌建和陳塘、日屋口岸開放積極推進。拉薩綜合保稅區申報順利。執行各類援尼項目12個,中尼友誼工業園等5個項目簽署合作協議,尼泊爾駐拉薩總領事館館舍改建竣工。外國人進藏旅游服務管理便利化積極推進。新增10條國際國內航線。喜馬拉雅航空公司完成股權調整,開通北京至加德滿都航線。

四、堅定不移保障和改善民生

(一)就業工作取得新突破。完善政策保障和就業服務,開發高校畢業生就業崗位6萬多個,實現就業2.3萬人。提升組織化規?;潭?,農牧民轉移就業57.1萬人,勞務收入34.8億元。城鎮零就業家庭持續動態清零?!坝唵味ㄏ蚴健甭殬I技能培訓積極開展,培訓各類技能人才4.6萬人。自主創業成功554人。城鎮登記失業率3%以內,城鎮調查失業率5%左右,城鎮新增就業5.2萬人,超額完成年度目標。

(二)教育事業取得新成就。立德樹人工作深入推進,現代教育體系不斷完善?!拔鍌€100%”目標全面實現。學前雙語幼兒園覆蓋66.8%的行政村(居)。高校理工農醫類專業達60%以上,建設西藏藏醫藥大學“省部共建協同創新中心”。開展教師思想政治教育培訓,實施鄉村教師支持計劃。啟動新一批教育人才“組團式”援藏。建設“互聯網+教育”國家示范區,38.9%的學校實現智慧教育覆蓋。

(三)衛生健康事業取得新進步。啟動縣域綜合醫改,推進縣鄉一體化建設。公立醫院綜合改革進一步深化。在96個鄉鎮開展基層巡回診療。醫療人才“組團式”援藏帶動醫療服務質量提升?!盎ヂ摼W+醫療健康”覆蓋20%以上醫院。加快推進藏醫藥產業發展,建成3個國家級藏醫區域診療中心。重大疾病聯防聯控機制進一步健全。完成9萬人次婦女“兩癌”篩查。結核、肝炎等疾病篩查防治全面落實。包蟲病綜合防治三年目標任務圓滿完成,兌現了決不把包蟲病帶入全面小康社會的莊嚴承諾。

(四)公共文化服務取得新業績。弘揚社會主義核心價值觀,加強意識形態領域培根鑄魂、守正創新。加大公共文化有效供給,“書香西藏”建設穩步推進。強化縣(區)藝術團發展的制度和資金保障。各級開展惠民演出近7400場次。廣播電視綜合人口覆蓋率分別達到98.1%和98.6%。非遺傳承保護持續加強,貝葉經保護利用、布達拉宮古籍文獻項目有效實施,新增15處全國重點文物保護單位。群眾文體設施不斷增多,活動持續豐富。成功舉辦第二屆跨喜馬拉雅國際自行車極限賽等大型賽事。我區健兒在民運會、青運會、殘運會等全國綜合性大賽中摘得金牌和一等獎35個,獎牌總數103個,創歷史最好成績。

(五)社會保障取得新進展。全民參保深入實施,推進城鄉醫保統籌,各類社會保險參保達到658萬人次。全面落實各項民生提標政策。城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準提高至180元。城鄉居民基本醫保財政補貼標準提高到人均555元,城鎮居民大病保險、農牧民大病保險保費分別提高到人均72元和33元。實現西南片區跨省門診費用直接結算。建立了殘疾兒童康復救助制度。貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊群體實現“應保盡保、應救盡救”。啟動困難群眾價格臨時補貼機制。建設保障性住房3.9萬套,改造農村危房4.4萬戶。人民群眾獲得感進一步增強。

(六)安全應急得到新提升。應急管理體制機制改革深入推進。消防轉型和工作首獲國務院考核優秀。墨脫縣6.3級地震、錯那縣5.6級地震高效處置。開展38個縣地質災害普查。動物疫病和生物入侵風險有效防控。制定藏面、甜茶加工規程及監督管理制度規范。食品、藥品抽檢合格率97.6%、99.2%,“四個最嚴”要求有效落實。深入開展重點行業、領域安全隱患排查和專項整治。全年各類事故發生起數下降3.5%,較大事故下降40%,未發生重大及以上安全事故。安全生產連續三年被國家評定優良。

五、堅定不移統籌區域協調發展

(一)鄉村振興扎實推進。以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題,堅持規劃引領,大力實施鄉村振興戰略。劃定363萬畝糧食生產功能區,建設70萬畝高標準農田,實施人工種草11.7萬畝。創建拉薩城關區國家現代農業產業園。農牧業新增國家級重點龍頭企業4家,新增合作社近5000家。配備鄉村振興專干5399名。白朗縣獲批全國鄉村治理體系建設首批試點。全面落實安全飲水項目。改造戶用廁所57850座,建成公廁1913座。實現行政村郵站全覆蓋。行政村4G網絡、光寬網絡覆蓋98%。74個縣(區)實現油路全覆蓋,又有22個鄉鎮、669個行政村通了硬化路,群眾“出行難”進一步緩解。

(二)邊境建設持續加強。制定專項規劃方案,加快改善邊境地區基礎設施條件。建成玉麥幸福美麗邊境小康鄉。邊境小康村全部開工,建成153個,生產生活條件進一步改善。一二線邊民補貼分別提高到4700元和4500元。

(三)新型城鎮化穩步推進。城鎮道路、橋梁、供排水等市政設施加快改善,縣城公共供水普及率69%。高海拔縣城供暖工程扎實推進。高原裝配式建筑積極發展。推進26個特色小城鎮示范點建設。芒康曲孜卡鄉、普蘭巴嘎鄉等7個鄉鎮列入全國特色小城鎮培育名錄。

(四)區域格局加快完善。藏中經濟圈輻射帶動作用進一步提升。日喀則、林芝設立自治區級經濟開發區。藏東城鎮建設和產業發展有新成效。藏北藏西特色旅游和畜牧經濟有新發展。雅江中游“幸福家園”和“百里生態”建設啟動。青藏鐵路經濟帶和川藏、滇藏、新藏公路經濟走廊建設扎實推進。

六、堅定不移推進美麗西藏建設

(一)生態環境保護與建設工程實施良好。生態安全屏障保護與建設規劃深入實施,生態領域投入增幅20%以上。錯那縣勒布溝被評為“中國天然氧吧”。全面開展江河流域綜合規劃編制。城鎮綠色建筑面積達428.2萬平方米。4058人搬出極高海拔生態保護區。日喀則珠峰保護有新舉措,拉薩山水林田湖草生態系統保護修復試點工程進展順利,那曲科學植樹取得階段性成果。重點區域生態公益林、防沙治沙、“兩江四河”流域造林綠化持續開展。新增造林130.7萬畝。有條件的地方消除“無樹村”“無樹戶”“無樹單位”的目標任務全部提前完成。

(二)環境監管與治理體系持續完善。中央生態環境保護督察45項整改任務扎實推進。生態環境保護考核對象擴展至區直部門和地(市)。健全自然資源資產產權和用途管制制度,生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單編制有序推進。改革礦山地質環境治理恢復基金制度,推進歷史遺留礦山生態修復。領導干部自然資源資產離任審計試點穩步實施。收住了“一支筆”,年內未批準任何探礦和采礦項目。

(三)生態利民與示范創建深入推進。落實重點生態功能區轉移支付等各類獎補資金97.7億元?!吧鷳B+農牧”“生態+旅游”等產業不斷壯大。昌都市、當雄縣命名為國家生態文明建設示范市縣,隆子縣創建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。累計命名自治區級生態縣17個、生態鄉鎮213個、生態村2373個。

七、堅定不移提升社會治理效能

(一)社會和諧穩定持續鞏固。落實“以防患于未然為原則做工作、以防止出大事打基礎做準備、以敢于擔當落實責任為標準看干部”的要求,圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩任務。深化網格化管理,防范打擊達賴集團分裂破壞活動。推進公安大數據智能化應用。社會治安防控體系不斷完善。網絡綜合治理體系建設穩步實施。群眾“我要穩定”的思想基礎進一步夯實。矛盾糾紛調解成功率93.5%,刑事案件發案率下降8.1%。掃黑除惡專項斗爭取得決定性成果,打非治亂和掃黃打非深入開展。平安西藏建設進一步鞏固。

(二)民族團結基礎不斷夯實。豐富載體方式內容,深化宣傳教育,進一步樹牢中華民族共同體意識。24 個民族團結進步模范集體和30名模范個人受到國家表彰。日喀則市被命名為“全國民族團結進步示范市”,洛隆孜托鎮、巴青縣中學等5家單位被命名為第七批全國民族團結進步示范單位。西藏自然科學博物館、“兩路”精神紀念館被命名為第六批全國民族進步教育基地。人口較少民族發展進一步加快。越來越多區外群眾來藏興業創業,1730名西藏籍高校畢業生區外就業。依法治理民族事務,依法保障民族團結。各族群眾“三個離不開“”五個認同”更加牢固。

(三)宗教事務管理規范有序。堅持宗教中國化方向,積極引導宗教與社會主義社會相適應。進一步加強和改進宗教活動場所管理,建立常態化機制。加強宗教事務管理規范化建設。開展《宗教事務條例》宣傳教育。西藏佛學院規范化辦學能力不斷提升。扎實開展“遵行四條標準 爭做先進僧尼”教育實踐活動。充分發揮愛國宗教人士作用,全面落實宗教信仰政策,旗幟鮮明消除十四世達賴利用宗教所產生的負面影響,淡化消極影響,教育引導群眾理性對待宗教,用勤勞雙手過好今生幸福生活。

(四)各項事業統籌推進。統計調查、信訪接待、法律援助、地震氣象、勘察測繪、檔案保密、駐內地辦事處等各項工作取得新進展,外事僑務、編譯文史、海關檢疫、哲學社會科學等各項事業取得新進步。工青婦組織和工商聯、民間團體、學會協會,緊緊圍繞中心工作,積極搭建平臺,發揮橋梁作用,形成了齊心協力、共謀發展的大格局。

過去的一年,軍政、軍民團結持續鞏固。我們認真落實軍民深度融合發展戰略,推進基礎設施、物資儲備保障軍民共建共享,加快部隊保障社會化進程,啟動4地(市)人防指揮中心建設。加強退役軍人服務管理,五級服務保障體系全覆蓋。深化國防動員和國防教育,“雙擁”工作扎實開展。軍民并肩攜手,確保了邊疆安寧穩固。

過去的一年,我們認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,扎實推進 24 項整改措施落實,認真學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神,全面加強黨的領導,著力建設法治政府,堅持科學民主、依法決策,努力提升為民服務水平。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,辦理代表建議251件、委員提案345 件,辦復率100%。專項清理政府規章和規范性文件282件,制定地方性法規和政府規章9件。全面貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神和區黨委實施辦法,持續推進廉潔政府建設,自覺接受監委的監察監督,主動接受社會和輿論監督,嚴肅查處違法違規行為。自治區級三公經費壓減10.6%。專項整治形式主義、官僚主義等突出問題,“基層減負年”活動深入開展,文件、會議數量減少40%,督查檢查考核事項減少 50%以上。

各位代表!綠葉不忘根的情義,雄鷹展翅向著太陽。過去一年的成績,根本在于習近平總書記把舵定向、決勝千里??倳洖椤?019·中國西藏發展論壇”致賀信,對西藏工作又作出一系列新的重要指示批示。我們深刻感懷總書記厚愛如山、情深似海,深刻感懷黨中央、國務院親切關懷、惠澤高原,深刻感懷中國特色社會主義制度的無比優越。偉大的中國共產黨永遠是西藏各族人民的主心骨,偉大的祖國繁榮昌盛永遠是我們的堅強后盾,偉大的習近平新時代中國特色社會主義思想指引我們奪取了一個又一個勝利!

各位代表!成就來自接續奮斗,事業離不開汗水澆灌。過去一年的成績,承載著70年的奮進、60年的努力。70年的輝煌,國旗紅遍神州大地,山河換舊貌,中國特色社會主義大廈巍然屹立;60年的跨越,百萬農奴翻身作主,雪域展新顏,幸福安康美麗新西藏闊步前行。無數英烈獻出生命,一代代建設者揮灑汗水,在“ 老西藏精神”“ 兩路精神”的激勵下,一路斗爭、一路奉獻、一路凱歌,西藏迎來了全面建成小康社會的歷史時刻!

各位代表!過去一年的成績,是全國人民無私支援的結果,是自治區黨委堅強領導的結果,是自治區人大、政協及各位代表、委員有力監督支持的結果,是歷屆班子打牢基礎的結果,是人民解放軍和武警官兵勇擔使命的結果,更是全區各族人民和社會各界團結奮斗、努力拼搏的結果。在此,我代表自治區人民政府,向全區各族人民,向各位人大代表和政協委員,向駐藏人民解放軍和武警官兵,向中央駐藏機構、各援藏省市、援藏單位和援藏干部人才,向為西藏作出貢獻的老領導、老同志、老朋友,向所有關心支持西藏的社會各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結成績的同時,我們也清醒認識到存在的問題和不足。鞏固脫貧攻堅成果仍然需要長效機制保障,基礎設施仍然是制約發展的突出短板,農牧區公共服務供給仍然不能滿足群眾對美好生活的需要,產業發展仍然不能充分吸納就業促進群眾增收,美麗西藏建設仍然面臨著生態環境脆弱的考驗,反分裂斗爭形勢仍然對我區改革發展穩定構成巨大現實挑戰;同時,政府工作還有不少需要改進的地方。我們要高度重視,認真加以解決。

2020年工作目標和重點任務

2020年是全面建成小康社會和“ 十三五”規劃收官之年,要實現第一個百年奮斗目標,為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎。

做好全年政府工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和中央經濟工作會議、中央第六次西藏工作座談會精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹落實習近平總書記治邊穩藏重要論述,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持創新協調綠色開放共享的新發展理念,堅持穩中求進、進中求好、補齊短板工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,全面做好“六穩”工作,全面落實區黨委九屆七次全會暨經濟工作會議精神,正確處理好“十三對關系”,全面加強政府自身建設,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,鞏固脫貧攻堅成果,優化營商環境,夯實產業發展基礎,加強生態環境保護,改善民生福祉,促進經濟高質量發展和社會大局全面穩定,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

全年主要預期目標是:全區生產總值增速保持在9%左右,地方財政收入增長3%左右,社會消費品零售總額增長 10%;城鎮居民人均可支配收入增長10%,農村居民人均可支配收入增長13%,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右,城鎮登記失業率控制在3.6%以內,城鎮調查失業率控制在5.5%以內,城鎮新增就業5萬人;能耗、碳排放強度和污染減排指標控制在國家核定范圍內,地級城市空氣質量優良天數比率保持在98%以上。完成以上目標,必須全面準確貫徹落實新發展理念。我們要結合實際,堅持向創新要動力,加強思想觀念、體制機制和科技創新,加快新興業態發展;堅持在協調上下功夫,把鞏固脫貧攻堅和農業農村發展放在更突出位置,著力優化產業結構和資源配置布局,繼續發展好“七大產業”;堅持綠色發展,促進低碳循環、資源節約、環境友好;堅持擴大開放,加快融入國際國內大市場,促進要素合理流動;堅持共享為根本,始終聚焦群眾生產生活和關注關切,在發展中保障和改善民生。

落實上述要求,要著重抓好以下七個方面工作:

一、持續打好三大攻堅戰,補齊全面建成小康社會突出短板

(一)鞏固脫貧攻堅成果。認真落實“四個不摘”,健全脫貧成效監測和返貧預警機制,強化保障措施,防止邊緣戶致貧、脫貧戶返貧。繼續落實金融扶貧政策,建立“防返貧險”。發揮產業基礎作用,加大地(市)統籌,加強項目運營管理和結構優化,完善法人治理,鞏固利益聯接,加快規模發展。用好脫貧攻堅教材,引導教育各族群眾。建立解決相對貧困的長效機制,推進脫貧攻堅與鄉村振興機制、政策、投入、方式銜接。確保以過硬的成果接受黨和人民的檢驗。

(二)保持天藍地綠水清。深入實施建設美麗西藏“ 三整治、三提升”行動。推進污水治擴大垃圾分類試點。力爭化肥農藥使用量下降10%,土壤環境質量穩定。推廣新能源公交車。保持優良的空氣質量水平。主要江河湖泊水質不低于Ⅲ類標準,城鎮集中式飲用水水源地水質100%達標。

(三)確保金融運行平穩。加強風險監測和預警,銀行機構不良貸款率控制在1%以內,保持宏觀杠桿率基本穩定。持續推進網絡借貸等互聯網金融風險整治,整頓交易市場,遏制非法集資等非法金融活動,防范地方法人金融機構風險。針對區屬投資金融企業,開展投資參股行為清理整頓專項行動。嚴格政府債務限額管理,按照年度既定目標,完成隱性債務化解任務。

二、持續推進高質量發展,夯實全面建成小康社會物質基礎

(一)加快農業農村發展。抓住產業、人才、文化、生態、組織五大重點,大力推進鄉村振興,加快促進農牧區高質量發展。實施關系農牧民生產生活十項惠民措施。保持青稞產量穩定,推進精深加工。蔬菜、肉奶產量均達到100萬噸。建設高標準農田75萬畝、優質飼草基地10萬畝,實施200萬畝耕地質量提升工程和30萬頭(只)畜種改良工程。加快“四好農村路”建設,新改建農村公路2000公里,力爭具備條件的鄉鎮、建制村通暢率分別達到95%、75%,通客車率分別達到100%、80%。鞏固提升農村飲水安全。提升農牧民合作社,加大集體經濟支持力度。推進特色小鎮、最美休閑鄉村和農業產業強鎮建設。持續推進人居環境整治。擴大“ 三農”保險覆蓋面。推進供銷社改革發展。推廣農牧業實用技術,改造提升300個重點縣鄉科技服務條件,提高村級科技人員補助。村干部基本報酬和業績考核獎勵標準年人均提高1500元以上。

(二)加強基礎設施建設。加大國家投資落實力度,促進民間投資企穩回升,發揮政府債務資金支持民生項目作用,加強援藏規劃和年度計劃執行,確保全社會固定資產投資增長5%左右。配合川藏鐵路開工建設,加快拉林鐵路建設,配合開展中尼跨境鐵路可研論證。拉日高等級公路全線開工,那曲至拉薩、昌都至加卡高等級公路建成通車,加快建設S5快速通道、沿邊公路網。開工"3+ 1" 機場和通用機場項目,建成貢嘎機場新航站樓。確?!叭竺裆表椖恐黧w工程全部完工。加快建設格拉油氣管道。推進無線電技術設施建設。加快重點江河流域綜合規劃編制審批。確保宗通卡、索朗嘎咕水利樞紐開工,力爭易貢湖水利項目開工。大力實施農田灌溉“ 最后一公里”工程,新增和改善灌溉面積120萬畝。完成新一輪農網改造升級。力爭實現阿里與藏中電網聯網,結束全國最后一個地級行政區孤網運行的歷史。

(三)推進產業發展。

高原生物產業。打造青稞、牦牛、奶牛、藏羊、藏豬、藏藥材等十個高原生物產業基地。積極發展林草產業。開工聶當、森布日“一區兩園” 高原生物產業園區。補全建強產業鏈,支持重點企業做大做強,打造區域品牌。力爭農畜產品加工綜合轉化率達到15%以上。

旅游文化產業。建設重要的世界旅游目的地和“地球第三極”旅游品牌。推進景區“五通四有”工程。推動旅游業從門票經濟向全產業鏈轉變。降低游客進藏成本,提高便利性。加大紅色旅游資源開發利用。深化文旅融合,發展文創產業。培育“ 旅游+”新業態。力爭旅游接待人數超過4700萬人次,收入超過600億元。

清潔能源產業。確保加查水電站投產,加快建設蘇洼龍、葉巴灘、大古等水電站項目,啟動瀾滄江上游千萬千瓦級水光互補清潔能源基地建設,加快地熱、風電、光伏項目建設,確保年底建成和在建裝機容量突破 1000 萬千瓦。

綠色工業。加快工業領域綠色體系建設。推進天然飲用水品牌整合,加大營銷,擴大銷售。有效釋放水泥產能,大力推進區內地材規模開發應用,促進綠色建材業提質增效。發展民族手工業。確保藏醫藥產業增長  10% 以上。加大綠色礦山建設,推進銅、鋰等優勢資源保護性利用。力爭規上工業增加值增長 10%以上。

現代服務業。依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展。大力發展綠色金融、普惠金融,推進金融服務便利化。大力拓展科技研發、倉儲物流、家政養老、文化娛樂、健康餐飲等產業。鼓勵發展網約車、城際快遞、夜間經濟等新業態。積極發展服務貿易。力爭服務業增加值增長10%以上。

高新數字產業。加快信息和數字技術運用,助推教育醫療、社會治理、產業協同發展、政務服務等。加快拉薩高新產業示范區建設和國家智慧城市試點。推進北斗衛星應用示范。實現農牧區電商服務全覆蓋。推進5G 應用,力爭年底各地(市)所在地覆蓋5G網絡。

邊貿物流業。推進拉薩、日喀則國家物流樞紐建設。推動電商、物流與產業融合,加快現代商貿物流向農牧區延伸,繼續降低物流成本。冷鏈物流增長100%以上。力爭貨運周轉量增長10%。優化外貿結構,擴大自產產品出口。完善邊境貿易設施建設。擴大邊境小額貿易,確保邊民互市貿易額增長1倍以上。

(四)堅持科技創新引領。健全科技創新體系,加大重大科技專項實施力度,確??萍纪度朐龇哂谌ツ?。深度參與第二次青藏科考,支持建設拉薩青藏高原科學研究中心。加快建設青稞、牦牛國家重點實驗室,建成高原生態安全聯合重點實驗室,建設藏醫藥科研統一平臺。加大科技人才援藏和科技成果轉化力度。廣泛開展普惠實用的科普工作。持續推進“ 雙創”三年行動計劃,力爭“雙創”載體達到 150 個。

三、持續推進改革開放,激發全面建成小康社會內生動力

(一)銳意推進各項改革。

加強資源市場化配置。推進自然資源調查評價和統一確權登記,加快建立統一規范、線上線下并行的產權市場,完善價格形成機制,發揮市場在要素配置中的決定性作用。編制自然資源資產負債表,加強清查、核算和管理。制定和公布區片綜合地價,建立統一的城鄉建設用地市場。

推進國資國企改革。落實國資國企改革三年行動計劃。推進國資統一監管,加快向“ 管資本”轉變,發揮國有經濟維護國計民生、培育戰略產業引領作用,健全法人治理結構,推動國有資本做強做優做大。完成建投、交發、航投、幸福家園等區屬產業集團組建重組。推進與中國旅游、寶武集團等央企合作。加快“ 雙百企業”員工持股和上市試點。完成農電“直管”改革。推進糧食儲備安全管理體制機制改革。

支持民營經濟發展。貫徹中央支持民營企業28條,落實公平競爭審查制度,構建親清政商關系,加大政策落實力度,保護民營企業家合法權益,促進民營經濟發展。加強中小企業公共服務體系建設,實施“互聯網+ 中小企業”專項行動,促進中小企業研發創新、轉型升級和“專精特新”發展。整合重構自治區級擔保公司,力爭融資擔保能力達到50億元以上,發揮好中小企業發展專項資金和紓困基金作用,落實直接融資便利等措施,著力解決民營企業“融資難”問題。

(二)積極擴大對外開放。實施更加積極的開放政策,加快融入“一帶一路”。加強與尼泊爾在貿易、旅游、產能、民生等領域合作力度,實施好對尼援助項目。改善提升香客接待。完善提升樟木、吉隆、貢嘎機場、里孜口岸功能,推動亞東口岸恢復開放。加快吉隆邊境經濟合作區建設,推動拉薩綜合保稅區封區運營。發揮好“外交部西藏全球推介活動”“環喜馬拉雅”國際合作論壇等平臺作用,加強對外文化交流。

(三)全面優化營商環境。深化“放管服”改革。落實《優化營商環境條例》。繼續清理減并多部門多層級審批事項,動態調整自治區級行政審批權責清單。狠抓“ 互聯網+政務服務”牛鼻子,提高“一網一門一次”服務和電子證照覆蓋面、延伸度,實現自治區政務服務平臺與大廳全面對接融合,繼續開展流程再造,推進建設工程項目審批制度改革和網上招投標。推進規劃用地多審合一、多證合一。力爭實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。繼續落實減稅降費政策,繼續推進各級行政收費“清零”,繼續推進民營企業和中小企業清欠減負。加強知識產權保護。推進質量監管提升。堅決破阻礙、降門檻、優服務,吸引區外人力資源、資金、技術、管理等各類要素更多匯聚高原。

(四)著力加大招商引資。進一步放寬市場準入,圍繞特色優勢產業建鏈補鏈強鏈,抓緊項目儲備,轉變招商理念和方式,強化政策措施和銜接服務。發揮央企骨干作用,深挖產業援藏潛力,激發民營企業熱情,走出去上門推介,請進來實地考察,量身定制,全程代辦,專班服務。認真籌備第五屆藏博會。再掀招商引資高潮,確保完成投資500億元以上。

四、持續保障和改善民生,推進全面建成小康社會成果共享

(一)努力保持就業穩定。完善就業促進政策,加強企業吸納、公招考錄、就業援藏、自主創業,開發合作社、幼教和鄉村科技崗位,確保提供高校畢業生就業崗位6萬個以上,就業率90%以上。動態消除城鎮零就業家庭。深入實施職業技能提升行動,力爭培訓10萬名農牧民,確保轉移就業60萬人,人均勞務收入增長20%以上。

(二)繼續優先發展教育。開展教師思想政治教育培訓,強化各級各類學校理想信念、愛國主義、民族團結、反分裂斗爭教育。推進學前教育第三期行動計劃。完成縣域義務教育基本均衡國家評估。完成高中階段普及攻堅,毛入學率達到90%。深化產教融合、校企合作,辦好“1+X”職業技能等級證書和現代學徒制試點專業。推進高等教育內涵式發展,深化“雙一流”建設,大力發展職業教育,力爭高等教育毛入學率達到國家要求。發揮社會教育資源效能,完善特殊教育、終身教育、在職教育、農牧民教育體系。發揮教育人才“組團式”援藏作用。實現“互聯網+教育”全覆蓋。提高“三包”補助標準,生均每年從3720元提高到4200元。

(三)加快建設健康西藏。落實“健康中國行動”15項任務,深化醫療醫保醫藥“ 三醫聯動”改革。 基本衛生公共服務人均經費增長10%以上。加強高原性心腦血管疾病、結核病、肝炎、風濕骨關節疾病、婦女“兩癌”等篩查防治。提升危重癥救治能力。加強疫苗安全監管。加強精準康復和殘疾預防。提高婦幼健康保障能力。完善食品藥品標準和檢驗檢測體系。提升醫療人才“組團式”援藏效能??h級以上醫院100%實現“互聯網+ 醫療健康”。保護發展藏醫藥浴法申遺成果,加快藏醫藥健康技術和產品研發。開展“健康茶”推廣試點。加大全民健康宣傳。深入實施全民健身計劃。辦好全區青運會“、環喜馬拉雅”戶外活動等賽事。

(四)積極發展文化事業。推進新時代文明實踐中心建設,夯實基層文化陣地。加快補齊基層新華書店建設短板。加快智慧廣電、融媒體建設,推動廣電公共服務提質增效。加快推進西藏博物館、美術館、文化廣電藝術中心建設。推進城鄉區域文化公共服務均等化。深化“四講四愛”教育實踐活動。支持群眾性文化活動,有力淡化宗教消極影響。確??h級藝術團100%有排練場所,推進鄉村演出隊伍建設。命名第一批自治區非遺特色縣、鄉、村。辦好文化產業園區,拓展“文創西藏”品牌建設,深化西藏特色文化產業之窗。

(五)著力提升社會保障。深入實施全民參保計劃。完成城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整。企業退休人員過渡期福利金補助標準提高至每人每月260元。平穩實施城鄉統籌的基本醫療保險制度,加強基本醫保、大病保險和醫療救助綜合保障能力,推進跨省異地就醫直接結算。完善社會保障兜底政策,   繼續提高城鄉最低生活保障、孤兒基本生活保障、特困人員供養、“三老”人員補助、城鄉居民養老保險財政補貼各項標準。做好殘疾人權益保障和幫扶。推進社會化養老。多措并舉解決困難群眾住房問題,建設保障性住房2.49萬套。加大民生投入,努力讓群眾獲得感更加充實。

五、持續推進協調發展,完善全面建成小康社會區域格局

(一)提升區域發展水平。推進資源環境承載能力和國土空間開發適應性評價?;窘⑷珔^四級國土空間規劃體系。開展第七次人口普查。推進拉薩山南一體化,加強藏中河谷經濟帶建設,提升3小時經濟圈。推進極高海拔地區生態搬遷,加快實施森布日二期工程。突出重點,做大做強做優縣域經濟。強化藏東地區門戶連通功能,謀劃東聯川渝滇經濟帶和藏東南新發展。強化藏西北主體功能區建設,密切北向青甘寧疆經濟聯系,加強協作,開展江河源保護、戰略物資儲備勘查、自然資源一體集約利用。

(二)加快邊境地區建設。加強聯防聯控,保障和諧安寧。持續完善路網、電網、通信網等基礎設施建設,提升公共服務水平。深入推進“興邊富民”,發展沿邊經濟帶,完成邊境小康村建設任務,促進邊境地區人口興旺、產業興旺。繼續提高邊民補助標準,一線邊民最高到6000元。

(三)提高新型城鎮化質量。深化國家新型城鎮化試點建設,開展30個邊疆明珠小鎮建設試點。完成縣城給排水、鄉鎮垃圾處理設施建設,繼續實施高寒縣城供暖工程,推動城鎮老舊小區、棚戶區改造。完善城鎮基礎設施建設,研究市政設施運維費用保障政策。發展住房租賃市場。加快提高常住人口城鎮化率。

(四)打造園區經濟升級版。鞏固提升產業園區功能,加強基礎設施配套建設,提升信息化水平。推進一個地(市)一個特色核心園區建設,加快產業聚集和新型工業化升級。探索區內“飛地經濟”模式。深化藏青兩省區合作交流,辦好藏青工業園。確保各類園區總產值達到200億元以上,力爭吸納就業10萬人以上。

六、持續建設美麗西藏,筑牢全面建成小康社會生態屏障

(一)落實生態文明制度體系。實行最嚴格的生態環境保護制度,嚴格資源開發監管,健全生態保護和修復制度,嚴明生態環境保護責任制度,健全長效機制。落實生態環境損害賠償制度,加強生態環境保護執法,支持公益訴訟。

(二)加強自然生態保護與恢復。深入實施生態安全屏障保護與建設工程。探索建立林(草)長制。實施山水林田湖草生態系統保護,加大水資源和森林、草原、濕地、荒漠生態系統保護力度。完成自治區級20個主要河湖管理范圍劃定工作。開展生態保護紅線勘界定標,加強自然保護地調整優化。啟動“三江源國家公園”西藏片區建設,推進地球第三極國家公園群建設審批,確保珠穆朗瑪峰、羌塘片區建設。

(三)推進生態文明高地建設。編制實施生態文明高地建設規劃。扎實推進生態綜合補償、綠色金融等生態環境保護重大政策研究。完善群眾受益的生態保護與建設補償體制機制。擴大森林、草原生態效益補助面積。配合做好第二輪中央生態環境保護督察。完成第二次全國污染源普查。完成“三線一單”編制,推進建立生態環境分區管控體系,優化布局生態環境監測網絡,強化生態環境約束。讓凈土永葆純凈,讓群眾更加幸福。

七、持續加強社會治理,強化全面建成小康社會堅實根基

(一)全力維護社會穩定。堅定不移貫徹黨的治藏方略和對達賴集團斗爭方針,深入落實各項維穩措施,完善維穩處突長效機制。加強國家安全人民防線建設。推廣發揚“楓橋經驗”,落實社會治安綜合治理責任制,創建社會治安防控體系建設標準化城市,健全自治、法治、德治結合的城鄉基層治理體系,推進市域社會治理試點工作。繼續開展掃黑除惡專項斗爭,持續開展打非治亂、掃黃打非,嚴厲打擊違法犯罪。構建共建共治共享的社會治理共同體,鞏固提高群眾安全感。

(二)堅決守護民族團結生命線。大力宣傳和貫徹實施《西藏自治區民族團結進步模范區創建條例》,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,鑄牢中華民族共同體意識。促進民族事務法治化,確保各民族公民在法律面前人人平等。以開放促交往,以發展促交流,以繁榮促交融,讓各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

(三)全面貫徹黨的宗教工作基本方針。促進宗教事務管理制度化、法治化、規范化。積極引導宗教與社會主義社會相適應。提高宗教事務治理能力,加強和改進宗教活動場所管理。深化“遵行四條標準 爭做先進僧尼”教育實踐活動,引導宗教界堅決維護祖國統一和民族團結,堅決抵制一切分裂破壞活動。保障公民宗教信仰自由,積極引導群眾理性對待宗教,崇尚積極健康文明的生活方式。

(四)切實加強安全生產和應急管理。嚴格落實安全生產責任制,加強交通運輸、旅游、礦山等重點行業、領域安全生產管理和專項整治,夯實基礎,嚴格監管執法,加強消防應急救援,堅決防范和遏制重特大事故發生。強化食品藥品安全監管。完善應急管理體系,提升救援能力。加強氣象、水文、地質、地震、林草、衛生、防疫、生態環境等各類災害監測預防預警,加快實施自然災害防治“九大工程”,加大救災物資裝備儲備,確保災害事故有效應對、高效處置。

新的一年,我們要繼續加大國防和軍隊建設支持力度,統籌推進邊境基礎設施建設和國防工程建設,推進軍民深度融合發展。加強退役軍人安置服務,深化國防動員和國防教育,豐富新時代“雙擁”工作內涵,推進人防事業發展,筑牢維護祖國領土安全、主權、發展利益的鋼鐵長城,共同守護好神圣國土。努力建設人民滿意的服務型政府。

新的一年,我們要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不忘初心、牢記使命,堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督,堅持和完善中國特色社會主義行政體制,創新行政形式,提高行政效能,構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

一、堅定政治立場。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。嚴守政治紀律、政治規矩,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把黨的領導貫穿政府工作始終,嚴格落實黨中央、國務院以及自治區黨委各項決策部署。落實管黨治黨主體責任,嚴格執行民主集中制和重大事項請示報告制度。

二、建設法治政府。堅持依法行政,完善行政立法,規范行政執法,加大以法律手段調節各類關系,構建公平公正公開政務環境。認真執行人大及其常委會的各項決議和決定,依法接受監督。自覺接受人民政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督,自覺接受監委監察監督。嚴格審計和統計監督。加快形成高效的執行體系,推進科學、民主、依法決策。大力推行政務公開,規范權力運行。

三、推進職能轉變。堅持以人民為中心的發展思想,推進政府服務專業化、專門化、精細化。形成上下貫通、執行有力的政府機構職能體系,推動各方面工作落實協調聯動、運轉高效。厘清政府和市場、政府和社會關系。大力推進簡政放權、放管結合,不該管的堅決放權,該管的切實管好。開展“減證便民”專項行動,確保各類證明減少50%以上,真正做到把困難麻煩留給政府,把便利實惠送給群眾。

四、深入改進作風。堅決反對一切形式主義、官僚主義,認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神和區黨委實施辦法,持之以恒糾正“四風”。加強黨風廉政建設,嚴格落實“一崗雙責”,堅決杜絕萎靡不振、不作為、慢作為、假作為。加強調查研究,謀劃好“十四五”發展;密切聯系群眾,切實強化執行力。繼續過緊日子,大力壓減一般性支出,自治區級非剛性、非重點項目支出壓減16%以上,公用經費壓減11%以上,用于保障十項重點民生支出。開展“ 零基預算”試點,提高財政支出績效,把有限的錢更多用到基層、用到民生領域。

各位代表!壯美藍圖實現在望?!笆濉币詠?,我區經濟社會始終保持健康快速發展,規劃的4大類38  項指標進展順利,半數以上已提前完成。只要我們堅定必勝信心,緊盯目標任務,狠抓工作落實,就能夠確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,得到人民認可、經得起歷史檢驗!

各位代表!歷史長河奔騰不息,我們不畏風雨,也不畏險阻。今年的工作任務更加繁重、責任更加重大。我們必須學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想,一絲不茍地落實到各項工作中,切實將制度優勢轉化為工作效能。我們必須全面貫徹黨中央、國務院決策部署,立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,在自治區黨委堅強領導下,牢牢把握發展大勢和規律方法,牢牢把握重點難點和目標任務。我們必須帶領各級政府和廣大干部職工,勇擔使命、主動作為,發揚斗爭精神、增強底線思維、提高能力本領,只爭朝夕、不負韶華、篤定前行。我們必須緊緊依靠人民群眾,調動一切積極因素,眾志成城、群策群力,凝聚起新時代西藏社會主義現代化建設的磅礴偉力!

各位代表!偉大時代賦予我們光榮使命,美好未來需要我們激情奮斗! 讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在自治區黨委的堅強領導下,團結一心,開拓進取,奮勇拼搏,堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利!

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